1、自煙草傳入中國后，便逐步嵌入人們的日常生活中。近代以來，隨著工業(yè)化的發(fā)展，中國傳統(tǒng)煙業(yè)開始了向近代卷煙工業(yè)的轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)，政府對(duì)于煙業(yè)的管理也逐漸加強(qiáng)，從北洋政府時(shí)期的煙酒公賣制度到南京國民政府時(shí)期的卷煙統(tǒng)稅制度，煙草政策與煙業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)日漸頻繁。
　　抗戰(zhàn)時(shí)期，面對(duì)日益持久的對(duì)日作戰(zhàn)，國民政府基于增加財(cái)政收入和穩(wěn)定物價(jià)的考量開始施行專賣政策，以進(jìn)一步鞏固其戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體系。煙類隨即被納入專賣事業(yè)，成為戰(zhàn)時(shí)四項(xiàng)專賣物品之一，

2、國家政策之于煙業(yè)發(fā)展的影響在此時(shí)期達(dá)到頂峰。在戰(zhàn)時(shí)煙類專賣事業(yè)中（1942年7月-1945年1月），國民政府建立了覆蓋廣闊的組織系統(tǒng)，以“民制、官收、官運(yùn)（或商運(yùn)）、商銷”為方針，通過對(duì)煙農(nóng)、卷煙用紙廠、煙類生產(chǎn)者、承銷商、零售商等五大商業(yè)主體的監(jiān)管，構(gòu)建了基本的煙類專賣體系。
　　綜合考察戰(zhàn)時(shí)煙類專賣事業(yè)，其確實(shí)起到了增加戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的目標(biāo)，而且一定程度上推動(dòng)了大后方煙業(yè)的發(fā)展。但從另一方面來看，煙類專賣并沒有起到穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)，反