1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指對農(nóng)村整體的經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活起到基礎(chǔ)性作用的各種要素總和。根據(jù)其公共產(chǎn)品屬性將其分為純公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，兩種性質(zhì)不完全相同的基礎(chǔ)設(shè)施可以采取不完全相同的供給機制。當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施供給存在供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率低下，供給中重建輕管等問題，而這些問題的產(chǎn)生不僅有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身性質(zhì)的客觀原因，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不暢通的需求表達—項目決策機制，不對稱的政府投融資體制和不規(guī)范

2、的市場化運作機制等機制上的主觀原因。
　　治理是指政府、企業(yè)、第三部門、個人等多元主體通過合作達成協(xié)議共同參與公共事務(wù)供給以實現(xiàn)公共利益最大化的過程。用治理理論作為分析框架，不僅能包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的多元主體及其相互間的作用機制，還能彌補單純用公共產(chǎn)品的性質(zhì)分類來論述基礎(chǔ)設(shè)施供給的不足。目前治理視野下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給主體有政府、私人機構(gòu)、金融機構(gòu)、村組織、農(nóng)民等。
　　在提出問題、分析問題原因和引進治理理論之后，本文創(chuàng)造

3、性地提出供給分為三個階段：供給起點階段、供給過程階段、供給績效階段，并提出在第一階段要構(gòu)建暢通的需求表達—項目決策機制，第二階段要視具體的基礎(chǔ)設(shè)施而定，對于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要完善政府主導(dǎo)的、多元參與的供給機制，對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施要進一步構(gòu)建規(guī)范的市場化運作機制。在第三階段，要構(gòu)建全方位的績效評價機制。
　　第一階段的需求表達——項目決策機制主要是指通過村組織或直接通過走訪調(diào)研，聽證會、座談會或新聞媒體等形式以

4、確保農(nóng)民的需求偏好能夠反映到政府基礎(chǔ)設(shè)施項目決策中去，從而在源頭上就糾正供給結(jié)構(gòu)不合理問題。第二階段，政府要樹立一種多元主體參與的理念，對純公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施采取合理劃分政府間的財力事權(quán)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資；對準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，要進一步明確產(chǎn)權(quán)、改革政府審批制度以激勵私人機構(gòu)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，對銀行進行貼息優(yōu)惠、加強對政府投融資的資金監(jiān)管等措施來增加基礎(chǔ)設(shè)施供給的總量和提高供給中的資金利用效率，并加強對由私人機