1、地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為改進(jìn)政府績(jī)效的一項(xiàng)重要工具，它是現(xiàn)代公共管理理論研究的前沿課題，也是世界各國(guó)政府部門公認(rèn)的管理學(xué)難題之一，從二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，世界各國(guó)都開(kāi)始了對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐探索歷程，并嘗試通過(guò)出臺(tái)各種具體措施，不斷地推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論的完善和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是我國(guó)加入WTO后，鑒于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)公民自身素質(zhì)的不斷提高，政府績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題也開(kāi)始逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，在將這一評(píng)價(jià)工具引入到我國(guó)的同時(shí)，學(xué)術(shù)

2、界也結(jié)合我國(guó)國(guó)情開(kāi)展了大量的規(guī)范研究，并取得了許多重要的理論成果，但這些研究大多都缺乏與我國(guó)具體情況相結(jié)合的實(shí)證測(cè)評(píng)，從而使政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)而降低了該理論的科學(xué)性和可操作性。
　　本研究從國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的理論文獻(xiàn)和實(shí)踐出發(fā)，在對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵和地方政府職能明確界定的前提下，從理論上構(gòu)建了一套地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用該套指標(biāo)體系，結(jié)合因子分析方法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)陜西省10個(gè)地方政府績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析和綜

3、合測(cè)評(píng)，總結(jié)得出以下五點(diǎn)結(jié)論:第一，地方政府績(jī)效是由多因子組成，包括文化衛(wèi)生因子、居民生活質(zhì)量水平因子、環(huán)境保護(hù)因子、基礎(chǔ)教育因子、社會(huì)就業(yè)因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及效益因子，只有各因子協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提高地方政府績(jī)效水平;第二，陜西省各地方政府間綜合績(jī)效水平差距大，兩極分化明顯;第三，各地方政府績(jī)效內(nèi)部各因子間發(fā)展不平調(diào)，均存在不足之處;第四，績(jī)效綜合得分高的決策單元不一定數(shù)據(jù)包絡(luò)有效，績(jī)效綜合得分低的決策單元也不一定數(shù)據(jù)包絡(luò)無(wú)效;第五，通過(guò)