1、對于南京國民政府時期的土地整理,大多數(shù)研究者把其失敗的原因歸結(jié)為“地主階級的反對”這樣帶有很強(qiáng)情緒化的結(jié)論,而鮮有對其進(jìn)行實證性的分析研究。 論文主要分為四個部分進(jìn)行論述。第一部分,首先分析了南京國民政府開展地籍清丈的原因,并對各省地籍清丈進(jìn)行了一個宏觀的概述。南京國民政府地籍整理的原因有三：一是對孫中山土地思想的繼承；二是近代以來地籍混亂,政府欲重新編造地冊；三是政府欲開辟財源,增加財政收入。各省陸續(xù)建立地政主管機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才

2、、購買儀器,開展地籍清丈工作,但是進(jìn)展不太理想,費(fèi)時費(fèi)力,還激起鄉(xiāng)村的反抗。因此,南京國民政府把地籍清丈轉(zhuǎn)換為簡單易行的土地陳報,但是除了少數(shù)省份進(jìn)行試點(diǎn)取得了一些成績外,其余的都是不了了之,沒有取得實際的成績。 第二部分,對江蘇省的土地整理進(jìn)行了概述,本部分分為兩節(jié)。第一節(jié)對江蘇省土地局及各縣土地局的進(jìn)行了概述,接著對各縣的土地清丈與土地登記進(jìn)行了統(tǒng)計分析,最后分析了成績不理想的原因。第二節(jié)對江蘇土地陳報進(jìn)行了概述,對第一期推

3、廣的4個縣與第二期推廣的11縣進(jìn)行了概述,接著從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)與冊書等方面對土地陳報進(jìn)行了歸納性的分析。 第三部分,考慮到從經(jīng)費(fèi)、人才等方面進(jìn)行一般性的歸納無法深入解釋這樣一些問題：為什么有的地方土地整理成功了,有的地方失敗了,有的地方勉強(qiáng)完成了。為此,筆者選擇三個結(jié)果不同的個案進(jìn)行細(xì)致的研究,欲從個案的情況來深入考察土地整理遭遇的社會性挑戰(zhàn)。第一個個案為江都清賦風(fēng)潮案件。江都縣因為政府要清丈土地,清查被村民隱瞞的田地從而增加政府賦

4、稅收入而爆發(fā)了數(shù)千人圍攻縣政府的暴動。個案反映出村民與政府對經(jīng)濟(jì)利益的爭奪、村民對政府的不信任及縣長面對地方暴動的無可奈何以及縣政府自身內(nèi)部的問題。第二個個案為江寧實驗縣的土地陳報分析。江寧實驗縣的土地陳報的成功,得益于江寧縣行政系統(tǒng)的重新組織化與背后省政府主席的強(qiáng)力支持。第三個個案為宜興縣的土地陳報。此縣的土地陳報是在縣長與冊書和地方士紳的巧妙周旋下才進(jìn)行下去的,陳報結(jié)果也喜憂參半。通過對三個個案的比較分析,筆者認(rèn)為縣長的作為、縣政府

5、對地方的動員是土地整理能否取得成功的關(guān)鍵。 第四部分,從社會結(jié)構(gòu)的角度系統(tǒng)地分析了三個個案反映出來的關(guān)鍵性內(nèi)容：一主持土地整理工作的縣長們除了受到地方社會的制約外,還受到自身任職一些特點(diǎn)的限制,這對土地整理工作造成了很大的影響；二政府難以動員農(nóng)民,首先是農(nóng)民大部分隱瞞了土地,土地整理對他們有害無利：其次地方政府只有榨取而沒有回報鄉(xiāng)村社會,難以在鄉(xiāng)村建立起政府的合法性。最后為結(jié)論,在近代以來國家政權(quán)進(jìn)入鄉(xiāng)村的宏觀背景下對土地整理做