1、<p><b>　　編號(hào)：</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</b></p><p>　　論文題目：農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究</p><p>　　學(xué) 生 　 　</p><p>　　指導(dǎo)教師 　 <

2、;/p><p>　　專 業(yè) 公共事業(yè)管理 </p><p>　　層 次 </p><p>　　批 次 </p><p>　　學(xué) 號(hào) </p><p>　　農(nóng)民工社會(huì)保

3、障問題研究</p><p>　　摘要：農(nóng)民工維權(quán)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問題也日益凸現(xiàn)，正視問題存在并積極求索化解之道勢在必行。本文對(duì)我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹，并對(duì)研究狀況作了簡要評(píng)析，以期為該領(lǐng)域研究的加強(qiáng)、深化和拓展提供一些必要參考。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 研究述評(píng) </p><p><b>

4、;　　目　錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p><b>　　1農(nóng)民工的產(chǎn)生1</b></p><p><b>　　1.1農(nóng)民工1</b></p><p>　　1.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是城市農(nóng)民工的來源1</p>

5、<p>　　2農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀1</p><p>　　3農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的隱患和原因1</p><p>　　3.1農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患1</p><p>　　3.2農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因2</p><p>　　4解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則3</p><p>　　4.1適度

6、保障原則3</p><p>　　4.2分類分層的原則3</p><p>　　4.3循序漸進(jìn)的原則3</p><p>　　5農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性3</p><p>　　5.1農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義3</p><p>　　5.2農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義3</p>

7、<p>　　5.3農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義4</p><p>　　5.4農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義4</p><p>　　6建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素4</p><p>　　6.1主觀方面的因素4</p><p>　　6.2體制方面的因素4</p><p>

8、　　6.3客觀方面的因素5</p><p>　　7農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的基本思路5</p><p>　　7.1橫向和縱向分析5</p><p>　　7.2農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目5</p><p><b>　　8結(jié)論6</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)7&

9、lt;/b></p><p><b>　　后記8</b></p><p><b>　　前　　言</b></p><p>　　農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)

10、益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。</p><p><b>　　1農(nóng)民工的產(chǎn)生</b></p><p><b>　　1.1農(nóng)民工</b><

11、;/p><p>　　農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。于是眾多的學(xué)者們就干脆給了他們一個(gè)有概括性的名字：“農(nóng)民工”。</p><p>　　1.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是城市農(nóng)民工的來源</p><p>　　由于我國人口不斷增長，農(nóng)村土地的邊

12、際生產(chǎn)效益遞減，從而對(duì)剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生一種“推力”；而城鎮(zhèn)由于我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)有利，從而產(chǎn)生一種“拉力”。就是在這兩種力量的作用下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市。由于行政化村治對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)資源的過度汲取，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一種“壓力”，從而使農(nóng)民不得不到社區(qū)以外去尋求生存，而城市是最好的選擇。</p><p>　　2農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀</p><p>　　農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相

13、應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障。面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障

14、的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。</p><p>　　3農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的隱患和原因</p><p>　　3.1農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患</p><p>　　農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素，也不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力

15、市場的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場能否最終形成；進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有

16、被考慮到。</p><p>　　3.2農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因</p><p>　　3.2.1思想觀念方面原因</p><p>　　一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。</p><

17、p>　　3.2.2企業(yè)方面的原因</p><p>　　有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育

18、五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。</p><p>　　3.2.3農(nóng)民工自身的原因</p><p>　　一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)

19、民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過重。</p><p>　　3.2.4制度管理實(shí)施方面的原因</p><p>　　農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參保

20、基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。</p><p>　　4解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則</p><p><b>　　4.

21、1適度保障原則</b></p><p>　　我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當(dāng)長的路要走。農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。</p><p>　　4.2分類分層的原則</p><p

22、>　　分類分層解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。在實(shí)施社會(huì)保障政策之前，應(yīng)先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，?duì)于從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。</p><p>　　4.3循序漸進(jìn)的原則</p><p>　　由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國家的財(cái)力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)

23、農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目優(yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。</p><p>　　5農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性</p><p>　　5.1農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義</p><p>　　（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社

24、會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障。（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多。（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。</p><p>　　5.2農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義 </p><p

25、>　?。?）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要。（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障。（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)

26、生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧。</p><p>　　5.3農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義</p><p>　　（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系

27、，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障。（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資。（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。</p><p>　　5.4

28、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義</p><p>　?。?）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革。（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性。（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完

29、善我國社會(huì)保障制度。（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求。</p><p>　　6建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素 </p><p>　　6.1主觀方面的因素</p><p>　?。?）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基

30、本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏。（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市。（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工

31、心生反感。</p><p>　　6.2體制方面的因素</p><p>　　（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度.（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保

32、障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展。（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視。 </p><p>　　6.3客觀方面的因素</p><p>　　（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間.（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨

33、大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別。（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格。（4）社保資金的障礙。近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)。 </p><p>　　7農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的基本思路 &

34、lt;/p><p>　　7.1橫向和縱向分析</p><p>　　從橫向構(gòu)成看，主要存在：一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從縱向構(gòu)成看：大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，

35、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益.尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。 </p>

36、<p>　　7.2農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目</p><p>　　7.2.1應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系</p><p>　　城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，但鑒于我國社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入。應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障

37、體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入。 </p><p>　　7.2.2應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度</p><p>　　現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”，農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與

38、管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述。 </p><p>　　7.2.3應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系</p><p>　　把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡。農(nóng)民工是必須予以高度重

39、視和關(guān)注的社會(huì)弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。</p><p><b>　　8結(jié)論</b></p><p>　　我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社

40、會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡。要把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會(huì)組建形式。比如，在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會(huì)主體的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會(huì)、市場工會(huì)以及區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好

41、他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會(huì)保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)

42、保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。</p><p>　　[2]李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問題。新視野。 </p><p>　　[3]陳錫文。資源配置與中國農(nóng)村發(fā)展。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　[4]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障。中國黨政干部論壇。 </p><p>　　[5]王文韜等。農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查。半月談。

43、</p><p>　　[6]李強(qiáng)。社會(huì)分層與貧富差距。鷺江出版社。</p><p>　　[7]李迎生。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。</p><p>　　[8]楊輝。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。天府新論。 </p><p>　　[9]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)。</p><

44、;p>　　[10] 劉鈞：《社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)》[Ｍ]，清華大學(xué)出版社。</p><p>　　[11] 時(shí)正新等：中國社會(huì)救助體系研究[Ｍ]，中國社會(huì)科學(xué)出版社。</p><p>　　[12]] 郭崇德：《社會(huì)保障學(xué)概論》[Ｍ]，北京大學(xué)出版社。</p><p>　　[13] 周正平：《13億農(nóng)民涌入城鎮(zhèn) 農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主角》。</p>

45、<p>　　[14] 鄭功成：《應(yīng)當(dāng)分類分層保障農(nóng)民工的權(quán)益》。</p><p>　　[15] 華迎放：《農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇》。</p><p>　　[16] 王文韜等：農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查，半月談。</p><p><b>　　后 記</b></p><p>　　經(jīng)過《公共事業(yè)管理》的學(xué)習(xí)，我已

46、經(jīng)基本上掌握了這門學(xué)科的知識(shí)，并能把所學(xué)的內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。特別是我在完成畢業(yè)論文的過程中，我運(yùn)用了我所學(xué)的知識(shí)，使論文所闡述的觀點(diǎn)、原理更加符合實(shí)際；另外，我在完成論文的過程中，我認(rèn)真查尋了有關(guān)論文的資料，盡可能多的閱讀相關(guān)書籍，在分析問題、解決問題時(shí)更深入細(xì)致；再次，我在完成論文的過程中離不開老師辛勤的指導(dǎo)和批閱，如果沒有老師的指導(dǎo)，我的畢業(yè)論文是完不成的，我真心的向老師們表示感謝，謝謝你的批閱和指導(dǎo)！</p>&l