1、<p>　　【關鍵詞】 社區(qū)黨員 教育培訓 問題分析 對策研究</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　高素質的黨員隊伍是為基層黨建工作有效開展，基層黨組織充滿生機、活力提供堅強的人才保證。而且十四中全會也強調“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列，引領中國發(fā)展進步的決定性因

2、素。把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好”。這是黨中央對當前和今后一段時期黨員教育培訓工作提出了新的要求，各級基層黨組織要以改革創(chuàng)新的精神不斷推進黨的建設。加強黨員教育培訓是黨的建設的重要組成部分，是一個單位事業(yè)發(fā)展的基石，也是單位轉型的關鍵。因此，在新的形勢下，嘉興各社區(qū)黨組織如何加強黨員的教育培訓管理，不斷提高黨員隊伍素質，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為社區(qū)黨組織必須認真研究的課題。</p>

3、<p>　　二、當前社區(qū)黨員教育培訓中存在的問題</p><p>　　這幾年，嘉興市南湖區(qū)的各社區(qū)建設有了新的發(fā)展和長足的進步，現(xiàn)南湖區(qū)共有66個社區(qū)，除個別新成立的社區(qū)外，其余各社區(qū)都建立了黨的基層組織，管轄黨員近16000名左右，如桂苑社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員152名，其中60歲以上黨員60 名，在職黨員68名，退休黨員80名，初中以下黨員122名，雖然黨員身份不同、文化層次差異、年齡大小不一，教育培

4、訓難度極大。但是，社區(qū)黨委對黨員的教育培訓工作十分重視，把黨員教育培訓工作列入社區(qū)日常工作的重點工作之一，思想上重視，工作中投入，方法上創(chuàng)新，通過多措并舉的教育方式，使社區(qū)的黨員教育培訓工作取得顯著成效。</p><p>　　但是，由于一些歷史遺留問題，社區(qū)在黨員教育培訓工作中還是存在著許多問題。歸納一下，主要有以下四個方面：</p><p>　?。ㄒ唬┙逃嘤柟芾砣狈茖W</p&g

5、t;<p>　　目前，社區(qū)的黨員教育培訓的管理難度很大，主要是黨員的分布在不同的行業(yè)，從事不同的工作，年齡、學歷、身體狀況等諸多因素都存在較大的差異。而且情況各一，既有在職黨員，又有離退休黨員；既有經商黨員，又有長期外出的流動黨員和大學生黨員，又有年齡偏大老黨員或長期臥病在床的黨員，由于黨員個體層次十分復雜，教育管理的難度也很大。如桂苑社區(qū)有一部分黨員是從農村向城市過渡的轉型黨員，對于拆遷后的農村黨員以及社區(qū)黨員中的在職黨

6、員，文化差異更大。還有一些就是下崗黨員，面對當前的“就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”，給處于流動、分散狀態(tài)，并且思想不一在黨員的教育和管理工作帶來一定的困難。</p><p>　　長期以來，社區(qū)黨委對黨員的教育管理就是一個標準、一套模式，對不同類別的黨員教育管理缺乏科學性。主要是對在職在冊黨員和流動黨員的教育培訓沒有針對性和個體性。特別是在教育時間分配上和教育后評價標準上，沒有任何差別。造成在職在冊黨員在履行黨員義務和

7、落實學習任務相差不大，這嚴重影響了部分黨員的學習的積極性。</p><p>　　（二）流動黨員教育缺乏機制</p><p>　　目前，嘉興社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，人員流動日益頻繁，流動黨員的教育培訓成為近年來黨員教育培訓的難點和重點工作。一部分流動黨員思想觀念比較落后，為了避免影響打工等各種主觀、客觀原因。外地進入社區(qū)的黨員做起了“隱性”黨員，而外出黨員按時參加組織生活的意識越來

8、越淡薄，教育培訓出現(xiàn)真空現(xiàn)象。當前，嘉興的社區(qū)對流動黨員的教育主要是缺乏管理機制。例如桂苑社區(qū)黨委有黨員114名，每月一次的黨員學習會議只有一些離退休黨員都能準時參加，但大部分在職黨員、流動黨員卻因為工作、生計等各種主客觀因素阻礙而選擇隱瞞自己的黨員身份，至此桂苑社區(qū)只有一名新居民流動老黨員主動亮明身份，積極參加社區(qū)舉辦的各種活動，把自己當社區(qū)的一份子。對于流動黨員的教育培訓和本地黨員一樣，把他們編入所屬的黨小組，使他們能及時參加黨小組

9、的學習；他們通過黨員例會學習黨和國家最新的方針、政策；通過文化資源共享和遠程超市等現(xiàn)代化的手段，讓他們及時更新知識儲備；通過社區(qū)和街道所舉辦的各種免費培訓班，讓他們提高自身的就業(yè)能力和競爭能力，更好的融入社會，更好的服務社會。因此，必須清醒地意識到，當前流動黨員不斷增多，給基層組織建設和教育培訓</p><p>　?。ㄈ┙逃嘤柦涃M十分缺乏</p><p>　　當前，社區(qū)的辦公經費十分緊

10、張,主要靠上級的撥款開展工作，黨員的教育培訓更加缺乏。如，桂苑社區(qū)的黨員教育培訓經費主要依靠區(qū)級黨委和街道黨工委撥付的教育經費，按照黨員人數(shù)撥付經費，每位黨員每年60元的黨員教育經費，主要用于發(fā)展黨員的培訓；訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音箱制品和設備；開展黨員活動；補助、慰問生活困難黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施等。這樣一來，黨員教育的經費是十分有限的，因此，黨員的教育培訓活動，難以生動活潑，會陷入形式單一、內容枯燥、

11、覆蓋面不大的窘境中。</p><p>　?。ㄋ模┙逃嘤杻热莶粔蜇S富</p><p>　　現(xiàn)在，嘉興的社區(qū)黨支部對黨員的教育傾向于單純的政治理論教育，而忽視結合實際情況進行教育，導致黨員對參加黨委組織的黨員教育活動缺乏興趣。有的黨員受各種思潮的影響，自我學習意識不強，導致觀念落后，發(fā)展意識不強，難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用。像桂苑社區(qū)里舉辦的教育培訓班，很多都因為受到經費、場地和人員等多方面因

12、素的限制，培訓內容單一、簡單、重復，使部分黨員有一種厭煩情緒?，F(xiàn)在黨員教育培訓：形式基本上是以每月8號召開黨員例會的為主，內容基本上以簡單的學習方針、政策為主，以及書記向黨員們匯報社區(qū) 內近況，而人員基本上以閑賦在家的退休老黨員為主，這樣使得教育培訓的氛圍不可能主動，不可能活躍，更加難以調動學習積極性，難免讓這樣的教育培訓活動流于一種形式。</p><p>　　（五）教育培訓形式比較單一</p>&

13、lt;p>　　嘉興的各基層社區(qū)黨支部在黨員教育培訓工作是抓得緊的，但是在黨員教育培訓方式單一。有些社區(qū)僅局限于每月開個黨員生活會，支部書記在會上讀一些上級文件。這種會議式教育培訓有其特點，受教育的人數(shù)多，時間短。但是，會議式教育培訓，灌輸式教育較多，啟發(fā)引導式教育少；照本說教多，聯(lián)系實際少；集體教育多，個性教育少，單一的教育方式使部分黨員特別是年齡偏大的黨員很難在一時間消化和接受學習內容，實際教育效果很不理想。</p>

14、<p>　　三、解決社區(qū)黨員教育培訓中存在問題的對策</p><p>　　當前，黨員教育培訓已陷入一種困境中。一方面，黨中央把對黨員的教育培訓工作歸入黨的建設的重要組成部分，各級基層黨組織也都積極投身黨員教育培訓工作中，想法設法豐富學習內容，拓寬學習途徑，擴大學習覆蓋面，讓教育培訓工作能滿足黨員、黨組織需要，加快建設學習型社會；另一方面，社區(qū)基層黨員參加教育培訓的意識不強，觀念淡薄，學習政治理論的積

15、極性不強。社區(qū)黨員教育培訓工作存在的種種現(xiàn)實問題?，F(xiàn)就解決存在的這些問題，提出以下措施。</p><p>　?。ㄒ唬┲匾朁h員教育工作，使黨員教育培訓工作規(guī)范化</p><p>　　1．加強組織領導，落實工作責任</p><p>　　各級黨委、政府和社區(qū)領導要重視黨員教育培訓工作，把黨員教育培訓工作列入各基層黨組織重要工作議事日程，經常研究商量黨員教育培訓工作，并依托

16、社區(qū)學校，運用其教育各類資源，進行教育培訓。根據(jù)上級要求，年初制定符合需求的培訓計劃，明確培訓主題、時間、內容和對象，開展有計劃的教育培訓工作。</p><p>　　2．加大經費投入，確保任務落實</p><p>　　當前，加大教育經費投入是抓好黨員教育培訓工作的保障，為此，上級黨工委每年加大撥付專項經費，用于社區(qū)黨員教育培訓工作，包括培訓黨員、訂閱或購買黨員教育的報刊、資料和設備等等，以

17、確保黨員教育培訓工作保質保量地完成。</p><p>　　3．抓好教育管理，理論聯(lián)系實際</p><p>　　加強對社區(qū)黨員的教育培訓，目的是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，真正做理論聯(lián)系實際。所以，各社區(qū)黨組織要抓好以下三項工作：一是通過教育培訓，要抓好黨員志愿者隊伍組織網絡建設。以96345黨員志愿者總站和街道黨員志愿者分站為依托，不斷完善三級網絡建設，明確三級網絡組成人員，統(tǒng)一和規(guī)范服務點、

18、服務隊名稱，加強學習交流。開展黨員志愿者特色服務隊伍組建工作，志愿者服務隊涉及政策宣傳、扶貧幫困、文體服務、治安巡邏、鄰里調解、衛(wèi)生監(jiān)督、義務維修、科普宣傳等。二是抓好發(fā)展黨員培訓工作。嚴格遵循發(fā)展黨員“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，按照發(fā)展黨員工作流程的要求，做好黨員發(fā)展工作。三是加強流動黨員管理。對社區(qū)黨組織所轄區(qū)內的流動黨員進行排摸，對流入黨員，及時將其安排到社區(qū)黨支部中來參加教育培訓、組織生活和志愿者服務活動；

19、對流出的黨員，黨支部及時發(fā)放流動黨員活動證，建立專人負責、定期溝通的聯(lián)系制度，了解流出黨員的生活、工作和學習情況，體現(xiàn)黨組織的關心和愛護。</p><p>　　4．運用網絡設施，開展遠程教育</p><p>　　當前，社區(qū)黨委要扎實推進遠程教育終端接收點建設工作，加強終端接收點規(guī)范化建設，建立“一點雙員”制度，提高站點操作水平。建立遠程教育黨員開放日和群眾開放日制度，建立遠程教育節(jié)目預告制

20、，切實發(fā)揮遠程教育教學資源的利用率。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術和先進設施，積極開展黨員的教育培訓班工作。特別要將那些流動在外的黨員納入社區(qū)黨員教育管理范圍，建立經常性的交流、學習、活動</p><p>　?。ǘ┙∪逃L效機制，使黨員教育培訓工作科學化1。加強政治理論，完善學習教育機制</p><p>　　加強政治理論學習，是黨員教育培訓管理工作的重點。社區(qū)黨建理論學習要以培養(yǎng)學習型黨員，

21、優(yōu)化黨員的知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力為宗旨，對行之有效的學習方法和形式用制度予以規(guī)范。社區(qū)黨組織要堅持每月組織黨員進行一次學習，在教育學習的過程中，要加強分類指導，根據(jù)社區(qū)內黨員的不同年齡、不同職業(yè)、不同文化程度黨員的不同特點，采取不同的學習方法，制定不同的學習方案，明確學習要求和學習重點，不斷完善黨員的學習機制，并且力求教育的實效性。一是抓基礎，加強黨員經常性教育。在教育工作中我們要圍繞學習科學發(fā)展觀的教育工作中的“黨員受教

22、育，群眾得實惠”這么個宗旨開展教育，扎實做好黨員的教育培訓工作，進一步提高黨員及黨員領導干部的素質。二是通過三會一課培訓，加強對基層黨組織黨員進行培訓，重點學習好《黨章》，學習好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀，認識保持共產黨員先進性的重要性，通過培訓使其從充分認識到黨員教育管理工作的重要性。三是要認真做好“流動黨校工作”。要在充分發(fā)揮黨校集中教育培訓優(yōu)勢的基礎上，有效整合教育資源，在社區(qū)內建立好“流動黨校”，根據(jù)廣大黨

23、員的實際需要，實行菜單式教學，這有利</p><p>　　2．根據(jù)年齡層次，建立分類管理機制</p><p>　　要進一步完善社區(qū)黨員的各類教育管理制度，對黨員實施分類管理。要充分考慮目前黨員從業(yè)形式、生活水平、思想狀況上的差異，對不同層面、不同領域的黨員提出不同的要求，強化分類指導、分層管理，引導其發(fā)揮教育培訓中的作用。對一些擔任職位的干部黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務的觀念，樹立

24、干部的形象，樹立黨員榜樣作用,利用自身資源、技術，做社區(qū)教育培訓的主講人，在自己熟悉的領域，開展一些培訓活動，給一般黨員群眾帶去新知識、新技術，提升一般黨員群眾的素養(yǎng)；對有一定技能的黨員，要求他們有勇于奉獻的觀念，對那些有創(chuàng)業(yè)意識的普通黨員群眾，有技能的黨員積極講解，組織他們你現(xiàn)場觀摩、指導，發(fā)一些知識宣傳單，對一些實際問題去居民家?guī)兔鉀Q，當好群眾致富的帶頭人；對那些那些無固定職業(yè)的黨員，要求他們積極參與社區(qū)的公益活動和志愿者組織，發(fā)

25、揮先鋒模范作用，保持黨員的先進性；對那些外出務工的流動黨員，要求他們樹立離土不離鄉(xiāng)的觀念，當好信息的傳遞者，聯(lián)系在同一地點的外出人員，組織好他們，為他們宣傳黨的方針、政策，宣傳轉出地的便民政策，為流動人口做好保駕護航的作用。</p><p>　　3．加強考核標準，健全考核評議機制</p><p>　　完善黨員教育培訓管理考核評議機制，激活黨員的榮譽感和責任感，實現(xiàn)發(fā)揮黨員先進性作用與體現(xiàn)自

26、我價值的有機結合。要針對不同行業(yè)、不同層次、不同群體黨員的特點，制定不同的考核標準，明確不同類別的黨員在教育培訓管理活動中所要發(fā)揮的作用，來不斷豐富考核的方式方法，推行黨員發(fā)揮作用考核公示制度，每年度組織群眾對每名黨員參加教育培訓的情況進行測評各黨員們進行自評，把黨員置于群眾的監(jiān)督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確率。全面運用評價結果真正實現(xiàn)群眾說了算。在對黨員教育培訓工作中要全面運用群眾評價結果，這是擴大群眾評價效應、保證評價

27、權威性的關鍵所在，是充分發(fā)揮群眾評價效應最大化，突出“標尺”作用。一要弱化“考考官”的分量，將“民考官”的群眾滿意度測評作為考評黨員干部參與教育工作的一種重要因素，把話語權交給群眾，引導黨員樹立起正確的觀念，切實增強服務群眾的意識。二作為實施獎懲的標尺。對參加教育培訓工作成績突出、綜合評價高的黨員進行表彰獎勵和宣傳推介，對群眾總體評價不滿意的及時啟動懲罰程序。三是作為科學決策的標尺。將群眾評價結果作為作為社區(qū)開展工作的重要標尺，才能確保

28、決策正確無誤，確保決策符合最廣</p><p>　　4．根據(jù)黨員層次性，完善黨員關愛機制</p><p>　　針對社區(qū)黨組織對黨員無力關懷和關懷不夠的問題，我們要充分考慮基層黨員的差異性，對不同層面、不同領域的黨員采用不同的教育方式，選準用活行之有效的載體，對黨員進行實踐性教育，引導其發(fā)揮積極的作用。例如對下崗失業(yè)黨員，要充分統(tǒng)籌黨員服務中心、黨校、就業(yè)保障部門等相關部門，組織黨員參加一些

29、技能培訓，以提高失業(yè)黨員自身的競爭能力。通過針對性的教育培訓，增強黨員參加黨員活動的積極性，增強黨員教育培訓活動的實效性。在此基礎上，要充分利用好黨費周轉金幫助貧困黨員、困難黨員黨員在參加培訓方面的難題，通過鼓勵、幫扶、指導他們，增強他們致富的能力。</p><p>　?。ㄈ┴S富教育培訓內容，使黨員教育培訓工作層次化</p><p>　　當前，社區(qū)黨員教育培訓的內容要豐富，層次要分明。才

30、能有吸引力，有感召力，有帶動力，吸引有能力的黨員參與其中，貢獻其中，提升黨員教育培訓的曾次；吸引一般黨員熱力參加教育培訓，提升教育培訓的覆蓋范圍，惠及人員；吸引有特殊困難的黨員，提升融入社會的能力，提升他們感知社會溫暖的力量。 </p><p>　　1、抓好在職在冊黨員的教育培訓</p><p>　　2009年以來，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，采取專家輔導、領導講課、觀看教育片等形

31、式，組織在職參加政策理論、經濟形勢等方面的學習，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)。抓好在職在冊黨員的教育培訓，主要從實際出發(fā)，因人制宜，發(fā)揮其職業(yè)特長，讓他們在參與社區(qū)建設中發(fā)揮先鋒模范作用。并通過逐步完善特色樓道黨員亮明身份制度、在職黨員登記制度、黨員志愿者制度等等，實現(xiàn)在職黨員單位和社區(qū)的雙重管理，從而引導他們在社區(qū)建設中發(fā)揮示范帶頭作用。利用博客網站、QQ群，紅色短信，晚上學習等積極開展在職在冊黨員各類學習內容。主要圍繞開展了科學發(fā)展觀

32、、十七屆三、四中全會精神等方面的學習。同時，讓他們做到學以致用，學用結合，注重把學習與做好工作、解決實際問題結合起來，為單位經濟發(fā)展、社會事業(yè)提出了科學建議。</p><p>　　2、抓好退休老黨員的教育培訓</p><p>　　健全和完善黨內“三會一課”學習制度。黨組織定期召開黨員大會、支委會、黨小組會和按時上好黨課。通過“三會一課”的學習制度，組織黨員學習黨的政策理論、科學發(fā)展觀、科學

33、文化知識等，討論黨支部的工作和社區(qū)中心工作，開展批評和自我批評，不斷增強黨員的先進性，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。特別是對于離退休黨員。這部分黨員在社區(qū)在冊黨員中占很大的比重，但由于這部分黨員的構成比較復雜，思想水平、文化層次參差不齊，加之年老體弱，活動不便，因而社區(qū)黨組織主要應從政治、思想、生活上關心他們，按照“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所教、老有所樂”的要求，依據(jù)他們的所想、所盼、所需進行教育管理。堅持貼近實際，用活載體，增強黨員教育培訓工作

34、的實效性。</p><p>　　3、抓好流動黨員、大學生黨員的教育培訓</p><p>　　要充分考慮基層黨員的差異性，對不同層面、不同領域的黨員采用不同的教育方式，選準用活行之有效的載體，對黨員進行實踐性教育，引導其發(fā)揮積極的作用。特別是轄區(qū)內的下崗流動黨員。社區(qū)黨組織應加強與工商部門及轄區(qū)內單位的聯(lián)系，通過建立黨員聯(lián)絡站等載體，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方法把他們納入黨組織的有效管理

35、范圍，努力改變黨員管理中的斷層現(xiàn)象。還有就是外出的大學生流動黨員，通過及時了解，通過網絡進行針對性的教育培訓，增強黨員參加黨員活動的積極性，增強黨員教育培訓活動的實效性。</p><p><b>　　四、結論</b></p><p>　　總之，新時期黨員教育管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，在實踐工作中我們做了一些工作，取得了一定的成績，但離黨的要求、離人民的要求還有一定的距

36、離，這需要我們積極去探索、去完善黨員教育管理方法，使我們的黨員教育和管理邁上一個新臺階。</p><p><b>　　注 釋：</b></p><p>　　[1] 社區(qū)：是指是指固定的地理區(qū)域范圍內的社會成員以居住環(huán)境為主體,行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范物，與行政村同一等級的行政區(qū)域。</p><p>　　[2] 現(xiàn)代遠程教育：是指利用網絡技術

37、、多媒體技術等現(xiàn)代信息技術手段開展的新型教育形態(tài)，是建立在現(xiàn)代電子信息通信技術基礎上的網絡教育，以面授教學、函授教學和廣播電視(視聽)教學為輔助，它以學習者為主體，學生和教師、學生和教育機構之間主要運用多種媒體和多種交互手段進行系統(tǒng)教學和通信聯(lián)系。</p><p>　　[3] 灌輸式教育: 一般也稱“注入式”教育，它是以強調教育者對學生的知識灌輸為主要特征的。灌輸式教育是人類社會發(fā)展到一定時期的產物。它的形成和發(fā)

38、展與一定社會條件下人們對知識、兒童、教學的不同認識密切聯(lián)系在一起。</p><p>　　[4] “一點雙員”制度是指實行一個遠程教育站點配備兩個工作人員的制度。</p><p>　　[5] “三會一課”是指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p

39、>　　【1】中共福建省廈門市委組織部《健全黨內激勵、關懷、幫扶機制對策研究》《社區(qū)黨建》，2009，12</p><p>　　【2】漆應得《當前建設學習型黨組織的問題與對策》《黨建》雜志社編輯出版，2010，2</p><p>　　【3】齊明山《公共行政學》 中央廣播電視大學，2006,7</p><p>　　【4】金江軍，潘懋《電子政務導論》北京大學出版社，