1、<p>　　城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系研究</p><p><b>　　前言</b></p><p>　　21世紀(jì)，伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代步伐，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)體育等得到了迅猛的發(fā)展，作為休閑、娛樂(lè)和健身等首要選擇的體育更是隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入，促進(jìn)了人們的生活水平和生活質(zhì)量的顯著的提高，“休閑”，這一人類(lèi)自古追求的理想生活狀態(tài)，隨著人類(lèi)文明的

2、進(jìn)步而日益凸顯其在社會(huì)生活中的重要地位。休閑已經(jīng)成為人類(lèi)生活的重要組成部分，而且將越來(lái)越成為決定人生幸福的核心因素，休閑逐步成為一個(gè)劃時(shí)代的特征，休閑時(shí)代的來(lái)臨，將為有準(zhǔn)備的人們帶來(lái)最愉悅的生活體驗(yàn)和最充實(shí)的生活內(nèi)容，享受休閑，享受生活，享受個(gè)性的張揚(yáng)與發(fā)展，享受成功的人生，不再是人們渴望的理想，而是即將來(lái)到的現(xiàn)實(shí)，最重要的是需要有準(zhǔn)備的面對(duì)現(xiàn)代休閑生活方式。學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)休閑，已經(jīng)成為一種流行的時(shí)尚。眾多的社區(qū)居民選擇投身大自然的休閑

3、、旅游和健身娛樂(lè)活動(dòng)，享受休閑的娛樂(lè)和愜意，享用全民健身運(yùn)動(dòng)和休閑體育發(fā)展所帶來(lái)的成果。休閑體育這一“人類(lèi)著力建造美麗的精神家園”的文明、健康、科學(xué)的生活方式，在豐富人們的精神文化生活、提高生活質(zhì)量、陶冶情操、提高自身素質(zhì)等方面逐步發(fā)揮出越來(lái)越顯著的功能。經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)條件的提高促進(jìn)了社區(qū)居民對(duì)健身、休閑、娛樂(lè)</p><p>　　公共服務(wù)體系的建立離不開(kāi)政府、社會(huì)和社會(huì)成員的共同參與，因此，通過(guò)對(duì)休閑體育服務(wù)體系建

4、設(shè)的研究，從體制、運(yùn)行機(jī)制、職能、任務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行實(shí)踐研究和理論設(shè)計(jì)，可以為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、公共事務(wù)管理與服務(wù)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給、均等化的公共服務(wù)保障等方面的建設(shè)與發(fā)展提供實(shí)際的理論參考，并應(yīng)用于社會(huì)休閑體育公共服務(wù)的管理與組織，指導(dǎo)加快休閑體育公共服務(wù)體系的建立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)城市及小城鎮(zhèn)的休閑體育公共服務(wù)提供示范性理論依據(jù)，從而在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、深化全民健身運(yùn)動(dòng)、加快休閑、休閑體育發(fā)展

5、等方面發(fā)揮積極作用。</p><p>　　我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展休閑體育公共服務(wù)的必然性</p><p>　　1、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速了城市化的進(jìn)程</p><p>　　中國(guó)的改革開(kāi)放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。三十年來(lái)，從農(nóng)村到城市，從國(guó)家整體實(shí)力到個(gè)人居民收入及外部?jī)?chǔ)備，各種經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)都是很快的，GDP平均年增長(zhǎng)率保持在9％左右。經(jīng)濟(jì)的繁榮加速了城市化的進(jìn)程。1978

6、-1984年這個(gè)階段，就人口來(lái)看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。1985-1991年，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。1992年至今，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992～2003年，城市化率由27．63％提高到40．53%，年均提高1．28個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)9

7、0年代，我國(guó)的城市化已經(jīng)從沿海向內(nèi)地全面展開(kāi)。2003年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到20600個(gè)；從人口來(lái)看，城市化水平也從1990年的26．41%提高到40．53%。大中小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的擴(kuò)張，已經(jīng)成為20世紀(jì)90年代新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。隨之而來(lái)社區(qū)建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段，建立和諧社區(qū)，豐</p><p>　　伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，城市社區(qū)體

8、育文化的高度發(fā)展和社區(qū)居民余暇時(shí)間的增多，休閑體育的發(fā)展日益興盛，各種休閑體育方式層出不窮，休閑體育活動(dòng)功能日益多樣化，人們對(duì)休閑體育方式的選擇隨意性加大。休閑體育所具有的獨(dú)特功能，使其成為城市社區(qū)居民娛樂(lè)休閑的重要方式和手段選擇。尤其是工業(yè)文明所帶來(lái)的城市化進(jìn)程的加劇，一系列星羅棋布的大小城市的出現(xiàn)，更加速了休閑體育在城市中的廣泛普及，城市社區(qū)休閑體育之風(fēng)初具規(guī)模，隨處可見(jiàn)規(guī)模不一的各種俱樂(lè)部、輔導(dǎo)站，街道、公園健身娛樂(lè)的人群布滿(mǎn)各個(gè)

9、角落，休閑娛樂(lè)性質(zhì)的體育比賽活動(dòng)更是層出不窮。這必然要求多樣化的休閑體育服務(wù)隨之相適應(yīng)，建設(shè)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系就顯得尤為重要了。</p><p>　　2、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和全民健身運(yùn)動(dòng)的深入實(shí)施推動(dòng)城市社區(qū)居民高昂的休閑體育熱情</p><p>　　1995年我國(guó)頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，經(jīng)過(guò)近二十年的不斷深入開(kāi)展，我國(guó)在體育制度、城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、群眾體育經(jīng)費(fèi)

10、保障、體育行政管理職能轉(zhuǎn)變、體育社會(huì)化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸方面取得了巨大的成就，尤其是城市社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)方面，可以說(shuō)取得了跨越性的建設(shè)成效，為廣大社區(qū)居民參與休閑體育，形成健康的休閑體育生活方式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人們的體育意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，各類(lèi)體育社團(tuán)組織和民間小團(tuán)體組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員比例不斷增加，城市社區(qū)中休閑體育服務(wù)組織日益發(fā)展，公園、學(xué)校、公共體育設(shè)施、社區(qū)企事業(yè)單位體育設(shè)施、體育文化廣場(chǎng)、街道小區(qū)體育設(shè)施、全民健身路

11、徑和商業(yè)體育俱樂(lè)部，為城市社區(qū)居民提供著相對(duì)充足的體育健身與休閑體育娛樂(lè)服務(wù)，多層次、多類(lèi)型的社區(qū)體育組織、體育場(chǎng)館設(shè)施滿(mǎn)足著人們多樣性的休閑體育需求。城市社區(qū)休閑體育正在發(fā)揮豐富城市社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，密切人際關(guān)系,培養(yǎng)社區(qū)感情,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,強(qiáng)化社區(qū)意識(shí),促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的重要作用，為余暇時(shí)間不斷增多、消費(fèi)能力普遍提升的城市社區(qū)居民享受現(xiàn)代休閑生活方式提供支撐和保障。同時(shí)，也對(duì)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展起到了推<

12、;/p><p>　　黨的十六大報(bào)告明確指出，建設(shè)小康社會(huì)，全面提高人民的生活質(zhì)量。由此，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要發(fā)展時(shí)期，就目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)三十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)改革我國(guó)總體上已基本進(jìn)入小康社會(huì)。廣大城市社區(qū)居民的生活水平與生活質(zhì)量迅速提高，注重身心健康、享受生活、提高生活質(zhì)量、享受健康的休閑生活方式成為人們普遍的價(jià)值取向，通過(guò)愉快而健康的休閑體育來(lái)提高生活質(zhì)量，是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的必然趨勢(shì)。</p

13、><p>　　3、人口的激增使城市社區(qū)休閑體育多樣化蓬勃發(fā)展</p><p>　　城市化的快速進(jìn)程改變了人們的生活方式，尤其是大量的農(nóng)民涌入城市，徹底改變了過(guò)去面向黃土背朝天的生活方式，成為城鎮(zhèn)的新居民。改革開(kāi)放有力地促進(jìn)了中國(guó)城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)的發(fā)展，人居環(huán)境日益改善，居民文化生活水平明顯提高，到2007年底，中國(guó)城市化總量已經(jīng)達(dá)到5.9億人。大量的人口涌入城鎮(zhèn)，成為社區(qū)的主人，催生了社區(qū)文化

14、生活的豐富多彩和繁榮。參與業(yè)余體育活動(dòng)成了社區(qū)居民業(yè)余生活的主要內(nèi)容之一。也使得社區(qū)體育蓬勃發(fā)展?！懊刻戾憻捯恍r(shí),健康工作五十年，幸福生活一輩子”被大多數(shù)人所接受。然而，自由、松散、無(wú)序的參與形式也成為當(dāng)前社區(qū)休閑體育的現(xiàn)實(shí)，這說(shuō)明，社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，建立健康、科學(xué)的社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系已刻不容緩。</p><p>　　4.我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為休閑體育公共服務(wù)提供必要的環(huán)境與條

15、件</p><p>　　城市是現(xiàn)代文明的集居地，人口密集，經(jīng)濟(jì)繁榮，生活節(jié)奏快，為休閑體育在城市社區(qū)的興盛創(chuàng)造了必要的條件。著重考慮和首先發(fā)展城市休閑體育是由于休閑體育的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的，無(wú)論是國(guó)外休閑及休閑體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)內(nèi)休閑與體育實(shí)踐發(fā)展的實(shí)際，事實(shí)證明，休閑體育的發(fā)展必須具備需求人群、供給環(huán)境、場(chǎng)地設(shè)施、消費(fèi)能力、教育培訓(xùn)、組織指導(dǎo)等環(huán)境與條件基礎(chǔ)。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入與消費(fèi)水平還不均衡的

16、情況下，在人們的休閑意識(shí)和對(duì)休閑體育的需求還存在較大差距的情況下，優(yōu)先發(fā)展城市社區(qū)休閑體育是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的階段性選擇，是休閑產(chǎn)業(yè)與休閑體育發(fā)展的條件性選擇，是供需環(huán)境的市場(chǎng)性選擇，也是城市化發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略性選擇。</p><p>　?。?）閑暇時(shí)間的增加是必備條件</p><p>　　21世紀(jì)以來(lái)，休閑正在不斷地融入城市社區(qū)居民的生活，演變?yōu)槿藗兩钪械闹匾獌?nèi)容。正如休閑學(xué)專(zhuān)家

17、杰弗瑞·戈比所指的：21世紀(jì)是一個(gè)將會(huì)發(fā)生深刻變化，也最能揭示人類(lèi)目的，同時(shí)又有著很大不確定性的世紀(jì)。人類(lèi)有意識(shí)地進(jìn)化，將使變化的速度超出此前的任何一個(gè)世紀(jì)……人們的閑暇時(shí)間在增多，由此而產(chǎn)生的問(wèn)題和帶來(lái)的機(jī)遇都是跨越國(guó)界的，也是跨文化的。每個(gè)文化都在不斷地對(duì)休閑進(jìn)行構(gòu)建和重構(gòu)，中國(guó)也正在對(duì)休閑進(jìn)行重構(gòu)，我們真誠(chéng)地希望這一重構(gòu)將產(chǎn)生輝煌的成果。[1]</p><p>　　從休閑的基本條件來(lái)講，閑暇時(shí)間的

18、增加是休閑體育服務(wù)迅速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雙休日和法定假期的制度改革使我國(guó)公眾普遍享有的國(guó)家法定假日全年超過(guò)114天；國(guó)家公務(wù)員以及外資企業(yè)管理人員享有“帶薪休假”制度，就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、工作形式的多樣化、生活需求的多層次化，使得更多城市社區(qū)居民在工作與休閑之間有了更多的選擇。由于對(duì)用于自身全面發(fā)展的自由時(shí)間的需求存在著精神消費(fèi)的無(wú)限性，隨著人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)勞動(dòng)必須時(shí)間將會(huì)不斷減少，休閑娛樂(lè)的時(shí)間將不斷增加。</p>

19、<p>　　休閑體育多層次、多樣化的功能特點(diǎn)，使休閑體育日益成為城市社區(qū)居民度過(guò)自由支配時(shí)間的重要選擇，可以肯定，休閑體育已經(jīng)成為現(xiàn)代城市社區(qū)居民生活的必需，人們只要擁有足夠的自由時(shí)間，并產(chǎn)生了參與休閑體育的意識(shí)，總會(huì)找到適合自己的一種休閑體育方式。休閑時(shí)間的增加一方面促進(jìn)了休閑體育需求的增長(zhǎng)，另一方面則為休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了環(huán)境與條件的基礎(chǔ)。</p><p>　?。?）城市社區(qū)居民消費(fèi)能力的

20、提高是重要基礎(chǔ)</p><p>　　科技的快速發(fā)展和勞動(dòng)效率的提高，在為城市社區(qū)居民提供更多自由支配時(shí)間的同時(shí)，也同樣刺激著休閑消費(fèi)水平的提升。城市居民隨著快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的收入水平的提高，使個(gè)體自由支配的消費(fèi)更多地投入到滿(mǎn)足休閑娛樂(lè)與健身和自我發(fā)展的要求，而個(gè)人消費(fèi)水平與消費(fèi)能力的提高為休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了極大的可能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅猛，恩格爾系數(shù)明顯下降，城市居民個(gè)人平均消費(fèi)

21、水平有了較快的發(fā)展，用于各類(lèi)公共服務(wù)消費(fèi)的支出有了較大的幅度的提高，人們用于體育消費(fèi)的支出逐年遞增，奠定了休閑體育發(fā)展的必要的條件基礎(chǔ)。城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)也因此獲得前所未有的環(huán)境和機(jī)遇。</p><p>　?。?）城市社區(qū)的高度發(fā)展為滿(mǎn)足人們對(duì)休閑體育生活方式的需求提供保障</p><p>　　隨著社會(huì)的發(fā)展，城市日漸成為人類(lèi)生存的主要空間。從城市化水平來(lái)看，19 世紀(jì)世界城市人口僅

22、占總?cè)藬?shù)的 3%，1900 年為 13%，而到 2000年，這一比例已達(dá)到 50%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá) 77%，而且仍呈強(qiáng)勁的增長(zhǎng)之勢(shì)。[2]改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)城市化水平突飛猛進(jìn)，2004 年已超過(guò) 40 %，預(yù)測(cè)今后還將以每年 1%的速度上升。[3]目前，我國(guó)各類(lèi)城市已經(jīng)發(fā)展到660多個(gè)，城市人口占總?cè)丝诒壤^(guò)三分之一。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，國(guó)家稅收的80%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的85%，高等教育和科研力量的90%

23、以上都集中在城市。[4]城市是人們社會(huì)活動(dòng)和自然生活密集的地方，城市社區(qū)對(duì)休閑體育公共資源的需要隨著人們休閑需求和體育活動(dòng)需求的發(fā)展變化而增加。在長(zhǎng)三角、珠三角城市群以及各大中型區(qū)域中心城市，豐富的體育資源為社區(qū)居民提供休閑娛樂(lè)和健身活動(dòng)的廣泛選擇。休閑體育的生活方式在這種城市化的社會(huì)里正逐步成為現(xiàn)實(shí)，工業(yè)社會(huì)日益發(fā)達(dá)的城市公共休閑服務(wù)業(yè)為滿(mǎn)足人們休閑體育生活方式的需求提供保障。 </p><p>　　城市社區(qū)發(fā)

24、展休閑體育公共服務(wù)體系的迫切性</p><p>　　休閑體育是人們?cè)谖镔|(zhì)生活需要得到滿(mǎn)足的前提下所引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，休閑體育公共服務(wù)體系的發(fā)展是未來(lái)城市化高度發(fā)展的必然要求。</p><p>　　城市休閑體育的崛起迫切需要休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展</p><p>　　隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較快增長(zhǎng)，城市社區(qū)居民對(duì)休閑和休閑體育的多元化需求呈現(xiàn)出

25、快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，休閑體育在城市社區(qū)勢(shì)不可擋的發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然我國(guó)現(xiàn)代休閑與休閑體育實(shí)踐和理論的發(fā)展還處于起步階段，但人們對(duì)休閑生活的追求卻有著悠久的歷史，尤其在現(xiàn)代工業(yè)化文明發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，有了余暇時(shí)間和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力的城市社區(qū)居民，在緊張的工作和快節(jié)奏的城市生活之余，不僅注重生活水平的提高，也更加追求生活質(zhì)量的提升。未來(lái)世紀(jì)是城市世紀(jì)，城市是休閑發(fā)展的極地，休閑同時(shí)也是再造城市的工具。[5]滿(mǎn)足人們多層次、多樣化的休

26、閑需要既是社會(huì)發(fā)展的根本，也是社會(huì)文明的重要表現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)休閑發(fā)展的實(shí)踐證明，休閑體育因其多元功能的特質(zhì)，在現(xiàn)代城市社區(qū)休閑需求的快速發(fā)展中始終扮演著主要的角色，成為人們休閑方式和休閑內(nèi)容的首選。</p><p>　　無(wú)論從休閑體育的實(shí)踐還是從休閑體育的理論研究來(lái)講，都能夠毫不夸張說(shuō)明，休閑體育正在我國(guó)城市社區(qū)中迅速崛起，本課題調(diào)查表明：</p><p>　　被調(diào)查的所有城市中都成立

27、有各類(lèi)休閑體育組織。其中以街道社區(qū)居民自發(fā)組織的小型化組織居多，經(jīng)營(yíng)性的市場(chǎng)組織次之，而以街道、居委會(huì)為依托建立的休閑體育組織有所增加，非營(yíng)利性休閑體育社會(huì)組織（第三部門(mén)，在工商行政和體育行政部門(mén)注冊(cè)的）最少；所有大中城市的街道社區(qū)都建立有休閑體育組織；城市社區(qū)中經(jīng)常參加休閑體育活動(dòng)的人口占被調(diào)查體育人口（每周參加二次以上體育活動(dòng)）的76.4％。</p><p>　　在被調(diào)查的12個(gè)大中城市中，有10個(gè)城市已經(jīng)結(jié)

28、合當(dāng)?shù)貙?shí)際和自然環(huán)境條件建成綜合性休閑體育場(chǎng)地設(shè)施，如環(huán)湖、沿河、公園、廣場(chǎng)等休閑體育中心、場(chǎng)地；而另外有2個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)；所有被調(diào)查的城市街道社區(qū)（60個(gè)）中建有文化廣場(chǎng)（全民健身廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)）的占95％。</p><p>　　上述調(diào)查結(jié)果雖然只能反映我國(guó)部分大中城市休閑體育開(kāi)展的狀況，但在我國(guó)深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》和全面建設(shè)小康社會(huì)的形勢(shì)下，休閑體育在城市社區(qū)中的開(kāi)展雖說(shuō)處于初級(jí)階段，但已成燎原之

29、勢(shì)。此外，休閑體育教育已經(jīng)在城市大中小學(xué)校中逐步發(fā)展，有關(guān)城市休閑體育的理論研究也取得了豐碩的成果，高等體育院校（系）已經(jīng)開(kāi)始了休閑體育專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，休閑體育產(chǎn)業(yè)、休閑體育旅游正在成為體育產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，這些都已為城市社區(qū)休閑體育發(fā)展的重要標(biāo)志。</p><p>　　城市休閑體育的發(fā)展離不開(kāi)休閑體育服務(wù)的支持，而休閑體育的特點(diǎn)又決定了休閑體育服務(wù)的公共性特征，高效、規(guī)范、多元、公平的休閑體育公共服務(wù)更需要

30、全面、高效、多層次的休閑體育公共服務(wù)體系作保證。</p><p>　　休閑體育需求的多樣化決定了休閑體育產(chǎn)品供給的體系化</p><p>　　休閑體育在我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，它已經(jīng)成為現(xiàn)代城市社區(qū)居民社會(huì)生活方式中不可缺少的組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以及政府行政管理理念的更新與職能轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)中社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生著相應(yīng)的變化，這一變化對(duì)人們生活方式的影響形成

31、了多層次、多元性需求的產(chǎn)生，城市社區(qū)日益高漲的對(duì)休閑體育需求的多樣化也成為必然。</p><p>　　隨著我國(guó)公共服務(wù)型政府改革的不斷深入，公共體育服務(wù)的供給主體已經(jīng)不再是政府組織單一主體，而是向政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多元主體轉(zhuǎn)變，休閑體育公共服務(wù)需求的多樣化也同樣必然地要求供給主體的多元化。為了滿(mǎn)足城市社區(qū)居民對(duì)休閑體育服務(wù)的多樣化需求，城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的發(fā)展及目標(biāo)應(yīng)該是多層次、多渠道和全方位的。政府在

32、休閑體育公共服務(wù)供給系統(tǒng)中必須考慮公平與均等化的多元訴求，“只承認(rèn)國(guó)家利益，而看不到不同體育利益群體的客觀(guān)存在，就會(huì)造成權(quán)力過(guò)分集中，體育體制僵化、資金來(lái)源單一、社會(huì)辦體育積極性不高等弊端。這種體制不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)體育的多元化需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展的多元目標(biāo)”。[6]大量實(shí)踐說(shuō)明，隨著改革的進(jìn)一步深入，公共服務(wù)的供給機(jī)制也在發(fā)生著巨大的變化，許多公共服務(wù)領(lǐng)域或引入市場(chǎng)化的供給機(jī)制，由企業(yè)和市場(chǎng)提供符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)條件的服務(wù)，或通過(guò)職能轉(zhuǎn)移

33、由非政府組織第三部門(mén)提高供公益性的公共服務(wù)?；谏鐣?huì)成員對(duì)休閑體育公共服務(wù)需求的多樣化趨勢(shì)和社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)的發(fā)展，城市社區(qū)休閑體育服務(wù)要滿(mǎn)足社會(huì)眾多群體的不同需求，政府必須通過(guò)職能轉(zhuǎn)變以回應(yīng)社會(huì)的需求變化，從而在最大程度上滿(mǎn)足城市社區(qū)居民的各種</p><p>　　休閑體育公共服務(wù)的均等化迫切需要建立完善的保障體系</p><p>　　胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，要“圍繞推進(jìn)基本公共

34、服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)其提供基本公共服務(wù)的能力也在顯著提升。但是，由于政府行政改革還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在推進(jìn)基本公共服務(wù)能力均等化方面仍然有許多工作要逐步的完善。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路，也是逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。</p

35、><p>　　建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本理念中，特別強(qiáng)調(diào)和追求公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的均等化。公平正義，保證全體公民休閑體育服務(wù)享有權(quán)力的實(shí)現(xiàn)是休閑體育公共服務(wù)的宗旨和基礎(chǔ)。休閑體育公共服務(wù)實(shí)行均等化分配，不僅要求休閑體育公共服務(wù)在保障公民休閑體育權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上，關(guān)注弱勢(shì)群體的民生狀況，確保他們能夠均等地享受基本的公共體育服務(wù)。而且也要求保障公民的休閑體育文化權(quán)利--自由參與權(quán)和社會(huì)參與權(quán)的平等化

36、分配，不能以任何名目和理由對(duì)擁有自由和機(jī)會(huì)平等加以限制。由于社區(qū)居民個(gè)人在智能、身體、家庭、社會(huì)關(guān)系、體育能力、消費(fèi)水平等方面存在著各種各樣的差別，在利用休閑體育公共服務(wù)所賦予的個(gè)人機(jī)會(huì)的具體能力上也存在較大的差異。為了保障社區(qū)居民能夠共同享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和休閑文化所帶來(lái)的益處，就必須建立起一個(gè)能夠保障滿(mǎn)足公民享有休閑體育公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，為全體社會(huì)成員提供最基本的公共服務(wù)，保證休閑體育公共服務(wù)能夠惠及每一個(gè)社區(qū)居民。而且，這

37、一公共服務(wù)系統(tǒng)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會(huì)財(cái)富總量的不斷積累，不斷提高社區(qū)居民對(duì)休閑體育公共服務(wù)基本需求的滿(mǎn)足水平。</p><p>　　研究的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)外理論研究概要</p><p>　　國(guó)內(nèi)外有關(guān)休閑體育公共服務(wù)體系的研究成果與資料十分有限，相關(guān)研究則主要集中于休閑體育組織、休閑體育經(jīng)營(yíng)、城市休閑體育活動(dòng)、休閑體育服務(wù)實(shí)

38、踐、休閑體育基本理論研究和公共管理與服務(wù)、公共體育事務(wù)管理等方面，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中休閑體育公共服務(wù)體系的專(zhuān)門(mén)研究基本是空白。</p><p>　　國(guó)外有關(guān)休閑的理論研究和實(shí)踐發(fā)展有較長(zhǎng)的歷史，尤其在休閑和休閑實(shí)踐、休閑產(chǎn)業(yè)、休閑項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、社區(qū)休閑組織等方面有非常豐富的成果，其相關(guān)研究主要注重在休閑的實(shí)踐活動(dòng)和休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面。有關(guān)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系方面的研究相對(duì)較少，很難查閱到該方面針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)研

39、究成果。但通過(guò)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果我們得以借鑒到相關(guān)的資料，如朱寒笑的《發(fā)達(dá)國(guó)家城市體育休閑服務(wù)組織體系分析與啟示》[8]一文，介紹了美國(guó)、英國(guó)和日本三個(gè)國(guó)家城市體育休閑服務(wù)組織體系的發(fā)展?fàn)顩r；王曉露的《美國(guó)城市社區(qū)體育的組織發(fā)展模式及其啟示》[9]一文，介紹了美國(guó)比威爾市社區(qū)體育組織與社區(qū)體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)、功能特征及其服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展模式。雖然這類(lèi)成果十分有限，但也為我們的研究提供了較好的啟示。</p><p>　　國(guó)

40、內(nèi)有關(guān)休閑體育的研究隨著休閑研究的起步而起步，經(jīng)歷了余暇體育、閑暇體育研究的準(zhǔn)備，在進(jìn)入21世紀(jì)后，其相關(guān)研究成果才隨著休閑體育實(shí)踐的發(fā)展而逐年遞增。研究?jī)?nèi)容主要集中在休閑體育相關(guān)概念、內(nèi)涵、功能及發(fā)展的必要性等理論探討方面，在基礎(chǔ)應(yīng)用研究方面有部分學(xué)者對(duì)城市休閑體育的開(kāi)展、現(xiàn)狀、發(fā)展前景等進(jìn)行了調(diào)查分析，如：2007年武漢第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)體育科學(xué)論壇上，有關(guān)城市社區(qū)休閑體育與社區(qū)體育服務(wù)的文章約占全部入選文章總數(shù)的30%，但有關(guān)城

41、市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的研究成果卻是空白。比較相近的研究也極為少見(jiàn)，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的文獻(xiàn)檢索，能夠查閱到的有北京體育大學(xué)朱寒笑的博士學(xué)位論文《中國(guó)城市體育休閑服務(wù)組織體系研究》（2006），西南師范大學(xué)楊英的碩士學(xué)位論文《構(gòu)建社區(qū)體育多元化服務(wù)體系的研究》（2004），第八屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)入選論文《構(gòu)建和諧社會(huì)休閑體育公共服務(wù)體系的研究》（梁利民，2007.10），南京師范大學(xué)夏成前的碩士學(xué)位論文《構(gòu)建江蘇省城市社區(qū)多元

42、化體育服務(wù)體系的研究》（2004），以及肖林鵬的《我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討》[10]一文。這些研究或從</p><p>　　此外，在國(guó)內(nèi)相關(guān)研究方面，主要涉及休閑、休閑體育基本理論、城市休閑活動(dòng)、休閑體育產(chǎn)業(yè)和公共管理與服務(wù)、服務(wù)型政府與社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)理論等內(nèi)容的文章，有：陳穎川的《城市居民休閑化趨勢(shì)與大眾體育的開(kāi)發(fā)與指導(dǎo)》、石振國(guó)的《我國(guó)城市居民休閑體育社會(huì)影響因素調(diào)查分析》、佟強(qiáng)的

43、《社會(huì)發(fā)展與全民休閑體育》等論文，研究主要側(cè)重于對(duì)城市社區(qū)居民休閑體育需求、休閑體育的基本理論問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策研究方面；而王琪延的《北京市城市居民休閑狀況分析》、邰崇禧的《太湖周邊地區(qū)體育健身與休閑服務(wù)體系的發(fā)展特征》、喻堅(jiān)的《我國(guó)城市休閑體育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》等論文，主要側(cè)重于對(duì)城市休閑體育現(xiàn)狀及問(wèn)題的剖析和發(fā)展對(duì)策的探索；宋瑞的《休閑消費(fèi)和休閑服務(wù)調(diào)查：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)建議》、張順的《城市休閑產(chǎn)業(yè)組成體系研究》等論文，主要從休閑體育產(chǎn)

44、業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策方面進(jìn)行了探討；劉欣然的《對(duì)構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系的理論分析》、許宗祥的《構(gòu)建服務(wù)型基層體育行政管理體系的研究》、張學(xué)兵的《建設(shè)公共服務(wù)型政府，推進(jìn)科學(xué)、和諧發(fā)展》、周開(kāi)寧的《公共服務(wù)型政府的理念探討與實(shí)踐審視》、吳玉宗的《服務(wù)型政府――概念、內(nèi)涵與特點(diǎn)》</p><p>　　（二）國(guó)內(nèi)外城市休閑體育公共服務(wù)實(shí)踐</p><p>　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程

45、是以農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)解體和工業(yè)化、城市化為主要標(biāo)志的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程從根本上改變了體育存在和發(fā)展的條件,導(dǎo)致了追隨生產(chǎn)社會(huì)化而發(fā)生的體育社會(huì)化過(guò)程,終使自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代以分散、自發(fā)、小規(guī)模狀態(tài)存在于以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的“小體育”,發(fā)展成為以城市為中心,集中、自覺(jué)、大規(guī)模狀態(tài)存在的“大體育”,使現(xiàn)代體育休閑逐漸成為嵌合在現(xiàn)代社會(huì)生活中的一種大規(guī)模社會(huì)實(shí)踐。[11]西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市休閑體育公共服務(wù)的發(fā)展是隨著

46、其休閑業(yè)的發(fā)展而不斷變革和完善的，由于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的休閑在很大程度是與其休閑產(chǎn)業(yè)相伴而生的，因此我們可以從其休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)探索國(guó)外城市休閑體育公共服務(wù)的略影。</p><p>　　吳承忠以休閑經(jīng)濟(jì)的萌芽、發(fā)展、成熟為主線(xiàn)，將國(guó)外休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段概括為四個(gè)階段[12]： ①休閑作為單純的文化活動(dòng)階段---②由單純文化活動(dòng)向經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)過(guò)渡的漫長(zhǎng)階段（奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)初期、中期）---③休閑

47、經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段（資本主義中期到現(xiàn)在）---④休閑型社會(huì)或休閑經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)和核心地位的社會(huì)（未來(lái)，21世紀(jì)20年代以后）。其中，休閑體育業(yè)發(fā)展的最重要時(shí)期是第二階段的后期和第三階段，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后。休閑業(yè)重點(diǎn)區(qū)域呈現(xiàn)為：鄉(xiāng)村農(nóng)莊局部休閑---以鄉(xiāng)村為主的休閑---以城鎮(zhèn)為主的休閑---以城市為主體的休閑和城市郊區(qū)局部休閑---高度發(fā)展的城市與城郊休閑共同體的變化趨勢(shì)。在不同階段城市休閑體育發(fā)展中，運(yùn)動(dòng)休閑始終是休閑服務(wù)業(yè)和休

48、閑產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，這一點(diǎn)從美國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中可窺一斑。休閑產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)占有了重要地位。甚至可以說(shuō)，休閑和休閑經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿陀绊懸蛩?。[13]可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家體育休閑的發(fā)展已通過(guò)滲透于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化來(lái)影響整個(gè)社會(huì),成為人們生活中的重要組成部分,其城市體育休閑服務(wù)組織體系</p><p>　　綜合研究資料表明，國(guó)外休閑體育公共服務(wù)實(shí)踐以城市社區(qū)為重點(diǎn)，

49、以滿(mǎn)足城市社區(qū)居民多層次的休閑體育需求為目標(biāo)。其主要特點(diǎn)可以概括為：</p><p>　　第一，城市社區(qū)體育中心、休閑公園、運(yùn)動(dòng)休閑俱樂(lè)部是開(kāi)展城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的基本載體。城市社區(qū)體育中心的建設(shè)目的在于滿(mǎn)足城市社區(qū)居民不同層次的休閑體育需求，而不以競(jìng)技體育為目的。在建造之初，設(shè)計(jì)者一般都要對(duì)城市社區(qū)居民的休閑體育活動(dòng)特點(diǎn)和休閑體育需求情況進(jìn)行深入的調(diào)查，同時(shí)對(duì)已有的體育設(shè)施及市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查。如：美國(guó)幾乎

50、每個(gè)社區(qū)都有自己的社區(qū)體育活動(dòng)中心，一般由室內(nèi)和室外設(shè)施組成。室內(nèi)設(shè)施包括：多用途的體育館、健身房、游泳池等。戶(hù)外體育設(shè)施包括：高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池、釣魚(yú)池等。社區(qū)體育中心還辟有更衣室、大廳、游戲室、俱樂(lè)部會(huì)議室、快餐店、閱覽室等附屬設(shè)施。[15]</p><p>　　第二，開(kāi)展多種多樣小型靈活的休閑體育活動(dòng)。城市社區(qū)休閑體育中心依托基層，成本較低，易于管理。如英國(guó)的城市社區(qū)體育中心一般能夠開(kāi)展17個(gè)休閑體

51、育項(xiàng)目。因此一般城市社區(qū)體育中心都建有多用途的體育館。通?？梢蚤_(kāi)展羽毛球、游泳、舞蹈、籃球、足球、網(wǎng)球、跑步、器械健身以及電子游戲等多種形式的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。</p><p>　　第三，重視城市及其周邊休閑與游憩規(guī)劃，體育建筑設(shè)計(jì)與城市社區(qū)人文景觀(guān)相融合。國(guó)外、境外城市社區(qū)體育中心都被設(shè)計(jì)成為城市社區(qū)公園的一個(gè)部分，許多社區(qū)休閑體育中心都包括戶(hù)外設(shè)施，其中許多設(shè)施都與公園融合成為一個(gè)有機(jī)的整體，而絕大多數(shù)社區(qū)體育中心的

52、健身、休閑娛樂(lè)活動(dòng)苑點(diǎn)都建在公園內(nèi)部。尤其如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家，其城市休閑體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)融入城市及周邊地區(qū)的整體規(guī)劃之中，使體育休閑在城市的整體發(fā)展中成為重要構(gòu)成。</p><p>　　第四，休閑體育設(shè)施的多用途性。國(guó)外、境外城市社區(qū)體育中心的體育設(shè)施具有多用途性的特點(diǎn)，如室內(nèi)球場(chǎng)除開(kāi)展各種休閑體育活動(dòng)以外，還可以辦會(huì)展、集會(huì)以及開(kāi)展其他社區(qū)文化活動(dòng)。[16]體育設(shè)施的多功能性設(shè)計(jì)為城市居民的體育休閑提

53、供了充足的保障，也為各類(lèi)休閑體育社團(tuán)的成立提供了良好的平臺(tái)。</p><p>　　第五，重視發(fā)揮非政府組織（第三部門(mén)）和贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)中的重要作用。各類(lèi)非政府公共服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，以協(xié)會(huì)或俱樂(lè)部等社團(tuán)形式，或者在政府的指導(dǎo)下，或者以契約的形式與政府部門(mén)合作，或者完全自主地開(kāi)展活動(dòng)，積極地承擔(dān)著城市社區(qū)居民休閑體育活動(dòng)的組織與指導(dǎo)。而贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的前

54、提下能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的休閑體育服務(wù)，包括提供休閑體育場(chǎng)地設(shè)施、運(yùn)動(dòng)裝備、培訓(xùn)與指導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也有力地帶動(dòng)了休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為增加國(guó)民生產(chǎn)總值作出貢獻(xiàn)。</p><p>　　第六，重視休閑體育法規(guī)與制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)休閑體育與運(yùn)動(dòng)休閑教育的重要性，組織不同人群的休閑教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。如：各國(guó)都頒布實(shí)施了特色各異的全民性體育發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃等，制定并不斷完善保障體育事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和制度、條例等。如

55、美國(guó)各州幾乎都頒布實(shí)施了地方性的休閑體育政策法規(guī)，以保障其城市休閑體育的開(kāi)展和休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　第七，關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊人群的休閑體育權(quán)力。照顧到老年人、青少年、婦女等各種群體的休閑體育需求和愛(ài)好。</p><p>　　我國(guó)城市休閑體育公共服務(wù)的研究剛剛起步，還沒(méi)有形成完整的研究體系，但我國(guó)體育體制的特殊性和社區(qū)體育發(fā)展的時(shí)代性，提供了休閑體育公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

56、。國(guó)家體育總局群體司盛志國(guó)司長(zhǎng)在2009年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上的講話(huà)(2009年2月27日,武漢)中總結(jié)了我國(guó)各省市社區(qū)體育開(kāi)展的成效，指出：“各地注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索不同模式和途徑，創(chuàng)造、挖掘、整合全民健身資源，為群眾健身提供條件。重慶市提出的《“健康重慶”體育行動(dòng)計(jì)劃》中，結(jié)合城市山地資源，抓住政府建設(shè)山水園林城市的契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)全民健身登山步道工程。江蘇省完善五級(jí)體育場(chǎng)地網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合省建設(shè)廳、國(guó)土廳、民政廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

57、城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了依托綜合文化（體）站、增強(qiáng)體育功能、提高綜合服務(wù)效益，將文化站拓展為文體站的建設(shè)思路。遼寧省抓住棚戶(hù)區(qū)改造的時(shí)機(jī)，為棚戶(hù)區(qū)改造配套建設(shè)健身工程。山東省利用承辦全運(yùn)會(huì)的契機(jī)全面推進(jìn)全民健身工程建設(shè)，青島市政府投資把街區(qū)的排污溝改造成社區(qū)綜合“健身街”，1000多米長(zhǎng)的體育街上設(shè)置了占地5000多平方米的63類(lèi)106種體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。西安市健身路徑的科學(xué)配置使古城墻成了環(huán)城體育公</p>&l

58、t;p>　　盛志國(guó)司長(zhǎng)對(duì)2008年中國(guó)社區(qū)體育工作的上述總結(jié)，從現(xiàn)實(shí)的角度反映了我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)的真實(shí)現(xiàn)狀，為我們展現(xiàn)了我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)層面和特點(diǎn)。</p><p>　?。ㄈ┭芯康闹饕獌?nèi)容、思路、方法與基本概念界定</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)大眾生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，追求休閑的生活方式成為社會(huì)大眾繼崇尚健身娛樂(lè)、改善生活環(huán)境與條

59、件之后的一個(gè)必然選擇。物質(zhì)文明的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、閑暇時(shí)間的增多、休閑娛樂(lè)意識(shí)的升溫、小康社會(huì)生活水準(zhǔn)的逐步實(shí)現(xiàn)，為人們提供了休閑的必備條件。社會(huì)大眾休閑意識(shí)的增強(qiáng)、休閑體育需求的快速增長(zhǎng)，刺激著城市社區(qū)休閑體育服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展和休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的迅猛發(fā)展，使本已滯后的休閑體育公共服務(wù)更顯發(fā)展遲緩，制約著社會(huì)休閑與休閑體育的發(fā)展。</p><p>　　隨著我國(guó)城市社區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，全民健身網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具雛

60、形，社區(qū)體育和各類(lèi)社會(huì)體育組織蓬勃發(fā)展，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，社區(qū)居民的健身、休閑、娛樂(lè)意識(shí)普遍增強(qiáng)，2008北京奧運(yùn)更是為社會(huì)大眾的健身激情增添了活力，體育健身、體育娛樂(lè)、體育旅游、體育休閑成為人們余暇生活的主旋律。特別是隨著現(xiàn)代生活質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)生變化,精神生活領(lǐng)域不斷拓寬，表現(xiàn)主體意識(shí)的自我創(chuàng)造,超越生命和回歸自然等傾向,也逐漸成為人們新的追求目標(biāo)。休閑體育作為現(xiàn)代體育發(fā)展的重要標(biāo)志,無(wú)論其普及程度還是發(fā)展規(guī)模,都已不亞于

61、競(jìng)技體育,并有可能躍居成為一股新的體育力量。休閑體育作為人類(lèi)生存,發(fā)展和享樂(lè)的一種“休閑”手段,具有內(nèi)容豐富、自由度大、隨意性強(qiáng)、趣味性高、參與面廣等基本特點(diǎn)，影響和引領(lǐng)著人們社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市社區(qū)中表現(xiàn)尤為突出，因此，加快城市休閑發(fā)展，不僅是社會(huì)成員個(gè)體全面發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展休閑有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，發(fā)展休閑是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。城市休閑體育的發(fā)展因此

62、也成為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。</p><p>　　黨的十六屆二中全會(huì)提出了科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，即“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。人的全面發(fā)展是馬克思恩格斯針對(duì)資本主義生產(chǎn)對(duì)人的異化造成人的畸形發(fā)展而提出的人的發(fā)展的理想狀態(tài)和終極目標(biāo)，并把它作為共產(chǎn)主義社會(huì)的本質(zhì)特征。要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須縮短勞動(dòng)時(shí)間，增加休閑時(shí)間，即增加能使人的興趣、愛(ài)好、特

63、長(zhǎng)充分自由發(fā)展的時(shí)間。休閑體育的發(fā)展為人的全面發(fā)展提供最大的可能。休閑體育的發(fā)展不僅需要人的休閑意識(shí)，也離不開(kāi)政府、社會(huì)和個(gè)人的共同參與。休閑作為一種社會(huì)資源，合理公平的分配有利于社會(huì)和諧，建立良好的和諧的社會(huì)關(guān)系。因此，在發(fā)揮社區(qū)在居民休閑生活中的作用的同時(shí)，政府應(yīng)推進(jìn)免費(fèi)的公共休閑和大眾休閑，積極引導(dǎo)和推動(dòng)休閑，建立休閑體育公共服務(wù)體系，發(fā)展休閑體育服務(wù)組織，發(fā)展公益的休閑體育服務(wù)事業(yè)。</p><p>　　

64、黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。把建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，人民群眾滿(mǎn)意的、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，作為全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足人民群眾迫切愿望的根本保障。黨的十七大進(jìn)一步提出了要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！敝赋觯骸叭嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自

65、我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！庇纱丝梢?jiàn)，加快轉(zhuǎn)變政府行政職能，發(fā)展公共服務(wù)，推行民主自治，強(qiáng)化社會(huì)管理，建設(shè)并完善公共服務(wù)體系，必將成為今后一段時(shí)期我國(guó)城市社會(huì)公共事務(wù)管理改革的重點(diǎn)。因此，建設(shè)休閑體育公共服務(wù)體系是建設(shè)全民健身服務(wù)體系，發(fā)展公共休閑體育服務(wù)事業(yè)，為社區(qū)大眾提供全方位的休閑體育服務(wù)的重要保障和必然要求。&l

66、t;/p><p>　　社會(huì)大眾對(duì)休閑體育服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，城市中休閑體育用品業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)品業(yè)的迅速崛起，休閑體育社會(huì)服務(wù)組織的快速形成，無(wú)不呼喚著休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，要求政府、社會(huì)盡快建立和完善休閑體育公共服務(wù)體系。因此，加強(qiáng)具備條件的以城市社區(qū)提供休閑服務(wù)為根本任務(wù)的休閑體育公共服務(wù)體系的研究，初步構(gòu)建具有指導(dǎo)性意義的服務(wù)體系十分必要，也是全民健身服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。</p><

67、;p><b>　　1、主要內(nèi)容</b></p><p>　　從我國(guó)社區(qū)體育、公共服務(wù)和休閑體育的建設(shè)的相關(guān)政策、理論與實(shí)踐出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，本課題擬定研究的內(nèi)容主要集中于下列幾個(gè)方面：</p><p>　?、?對(duì)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系內(nèi)涵的理解和把握；</p><p>　?、?城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系特點(diǎn)與建設(shè)原則；<

68、/p><p>　?、?城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)特征與運(yùn)行機(jī)制；</p><p>　　④ 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的功能定位與服務(wù)內(nèi)容；</p><p>　　⑤ 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的步驟與實(shí)施對(duì)策。</p><p><b>　　2、主要思路</b></p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)

69、行政體制改革的切入點(diǎn)就是要建立公共服務(wù)型政府，要建立公開(kāi)、公平、公正、透明、有限、高效的政府，公共管理和服務(wù)型政府是公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是休閑體育發(fā)展的體制保障；休閑體育的發(fā)展依賴(lài)休閑體育公共服務(wù)體系的建立與完善。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，要滿(mǎn)足全體社區(qū)居民的休閑、休閑體育需求，為社會(huì)提供全面而均等的休閑體育公共服務(wù)與休閑體育公共產(chǎn)品，就必須發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)的不同層級(jí)的作用，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的，共羸的休閑體

70、育公共服務(wù)體系。這一服務(wù)體系的功能與作用，決定了它必然成為全民健身運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容，必然成為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必然成為發(fā)展休閑和休閑體育、提高社會(huì)大眾生活質(zhì)量與水平的基本方式。因此，本課題研究將以建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)合理調(diào)節(jié)、高效服務(wù)于城市社區(qū)居民等為基礎(chǔ)，以落實(shí)公共服務(wù)理念、保障休閑體育公共服務(wù)均等化，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)與滿(mǎn)足休閑體育公共服務(wù)需求并重，發(fā)展與創(chuàng)新結(jié)合相結(jié)合的一個(gè)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系

71、。從而落實(shí)中共十七大精神，服務(wù)于休閑體育發(fā)展和休閑體育公共服務(wù)的多層次、多元化的、全方位的服務(wù)體系。</p><p><b>　　3、研究方法</b></p><p>　?。?）文獻(xiàn)資料法：查閱與休閑體育、公共管理、公共服務(wù)、公共體育服務(wù)及休閑體育服務(wù)等文獻(xiàn)資料與網(wǎng)絡(luò)資料，搜集整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)休閑體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究成果，為課題研究奠定理論基礎(chǔ)。</p>

72、;<p>　?。?）訪(fǎng)談法：通過(guò)面訪(fǎng)、電話(huà)訪(fǎng)談、電子郵件等形式，與9個(gè)主要城市的街道、居委會(huì)管理人員進(jìn)行溝通，成功獲得62位管理人員的支持,在此也表示衷心感謝。</p><p><b>　　（3）問(wèn)卷調(diào)查法：</b></p><p>　　在全國(guó)大中型城市中按區(qū)域選擇12個(gè)城市作為調(diào)查城市，每個(gè)城市隨機(jī)選取5個(gè)區(qū)。每個(gè)區(qū)隨機(jī)選取1街道辦事處、1居委會(huì)。向街

73、道、居委會(huì)各發(fā)放負(fù)責(zé)人調(diào)查問(wèn)卷1份，居民調(diào)查問(wèn)卷10份。居民調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)一由街道辦在轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)發(fā)放。（見(jiàn)表1、表2）</p><p>　　表1 街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)人問(wèn)卷回收情況統(tǒng)計(jì)表</p><p>　　表2 社區(qū)居民問(wèn)卷回收情況統(tǒng)計(jì)表</p><p>　　從表2看，居民問(wèn)卷的有效回收率只有44%，從這些問(wèn)卷中我們可以概括出一些基本的問(wèn)題，為課題研究提供實(shí)踐驗(yàn)證的數(shù)

74、據(jù)。</p><p>　　（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：根據(jù)研究的需要，對(duì)搜集資料和問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行基本的統(tǒng)計(jì)處理。</p><p>　?。?）邏輯分析法：總結(jié)提煉文獻(xiàn)、訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，分析各種信息，結(jié)合當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育等方面改革與發(fā)展的實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，進(jìn)行探討和論證。</p><p><b>　　4、主要概念</b><

75、;/p><p><b>　　城市社區(qū)：</b></p><p>　　一般指街道辦事處轄區(qū)或經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，也可以是城市規(guī)劃中確定的有一定數(shù)量城市居民聚居的區(qū)域。[18]</p><p><b>　　休閑體育：</b></p><p>　　有關(guān)休閑體育的概念，我國(guó)歷來(lái)了余暇

76、體育、閑暇體育之稱(chēng)，由于正處于理論與實(shí)踐研究的初步發(fā)展時(shí)期，我國(guó)學(xué)者從不同的角度提出各自的觀(guān)點(diǎn)。從對(duì)休閑體育概念的界定上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，從時(shí)間和活動(dòng)的范疇來(lái)界定，認(rèn)為休閑體育是在社會(huì)勞動(dòng)和維持生活必需所用時(shí)間外的空閑時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的體育活動(dòng)；其二，是將休閑體育歸入社會(huì)體育(大眾體育)范疇，是社會(huì)廣大居民群眾為健身娛樂(lè)等目的進(jìn)行的業(yè)余活動(dòng)；其三，是強(qiáng)調(diào)心理體驗(yàn)，認(rèn)為休閑體育具有內(nèi)容豐富、自由度大、隨意性強(qiáng)、趣味性高、參與面廣等基

77、本特點(diǎn)，它指人們主動(dòng)地、愉快地從事某種身體活動(dòng)，以達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)、滿(mǎn)足個(gè)人愿望等目的的一種休閑形式。[19]</p><p>　　本研究比較認(rèn)同于可紅和梁若雯的研究結(jié)論，他們總結(jié)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)休閑體育（余暇體育、閑暇體育）的不同觀(guān)點(diǎn)，提出：休閑體育不僅要含有時(shí)間、活動(dòng)的內(nèi)容，而且更應(yīng)該要帶著一種自覺(jué)創(chuàng)造、自由、積極的主觀(guān)態(tài)度去參與、去體驗(yàn)。因此認(rèn)為，休閑體育是在空閑時(shí)間里進(jìn)行的，以一定的身體活動(dòng)形式為手段而產(chǎn)生最佳心

78、理體驗(yàn)的一種有意義的現(xiàn)代生活方式，人們不受限于活動(dòng)的嚴(yán)格規(guī)定，積極追求內(nèi)在的體驗(yàn)使個(gè)人在精神和身體上都得到休息、放松和享受。[20]這里需要強(qiáng)調(diào)的是，空閑時(shí)間是一個(gè)相對(duì)寬泛的時(shí)間界定，鑒于休閑的自由支配時(shí)間特征和人本理念。</p><p>　　我們認(rèn)為：休閑體育是社會(huì)成員在其自由支配時(shí)間里，通過(guò)身體練習(xí)的形式，以獲得最佳心理體驗(yàn)的一種生活方式與休閑手段的集合。</p><p><b&

79、gt;　　城市社區(qū)休閑體育：</b></p><p>　　國(guó)家體育總局對(duì)城市社區(qū)體育給出的定義是：主要是在街道辦事處或居民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。[21]根據(jù)這一定義，我們可以認(rèn)為城市社區(qū)休閑體育是在城市街道辦事處或居民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)

80、基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的休閑與體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，并使之獲得最佳心理體驗(yàn)為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。但這一概念可以說(shuō)是從體育公共事業(yè)行政管理的視角提出的，與前述休閑體育的本質(zhì)特征還有較大的差別，也不符合休閑的基本特點(diǎn)。因此，本研究結(jié)合休閑體育的含義，認(rèn)為其定義應(yīng)該界定為：全體社區(qū)成員在自由支配時(shí)間里，以街道辦事處或居民委員會(huì)轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)身體練習(xí)以獲得最佳身

81、心體驗(yàn)，滿(mǎn)足對(duì)休閑體育健身娛樂(lè)的需求，發(fā)展自我的一種積極的休閑生活方式。</p><p>　　公共服務(wù)與休閑體育公共服務(wù)：</p><p>　　我國(guó)學(xué)者李軍鵬研究認(rèn)為：公共服務(wù)是指政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱(chēng)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。其根本特點(diǎn)在于兩個(gè)方面:第一，公共服務(wù)是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的社會(huì)產(chǎn)品。公共服務(wù)是政

82、府運(yùn)用公共資源，根據(jù)權(quán)力、正義等公共價(jià)值，積極回應(yīng)社會(huì)公共需要，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)。第二，公共服務(wù)是公民平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。公共服務(wù)的目標(biāo)是平等地解決社會(huì)成員的基本生存、基本生活問(wèn)題，平等地改善公民的生活狀況、提高公民的生活質(zhì)量、造就精神心理健康且有能力的公民。[22]</p><p>　　由此，我們可以引伸出休閑體育公共服務(wù)的概念，即：休閑體育公共服務(wù)是為滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求而向整個(gè)社會(huì)和

83、特定社會(huì)群體提供的所有休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)。</p><p>　　根據(jù)公共服務(wù)的基本涵義，對(duì)這一概念的理解必須把握以下幾個(gè)方面：</p><p>　　其一，休閑體育公共服務(wù)首先是為滿(mǎn)足全體社會(huì)成員公共需求的服務(wù)供給，要求其服務(wù)供給必須是面向整個(gè)社會(huì)和公民個(gè)人的均等化供給；</p><p>　　其二，休閑體育公共服務(wù)的供給主體包括政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)（非營(yíng)利社會(huì)組織）。

84、其中，政府組織是供給的核心組織，扮演著決策者和監(jiān)管者的角色，是責(zé)任主體；市場(chǎng)、第三部門(mén)組織是重要的操作者和實(shí)施者，是休閑體育公共服務(wù)的實(shí)施主體。</p><p>　　其三，各類(lèi)休閑體育公共服務(wù)提供的水平和質(zhì)量主要取決于公共資源的動(dòng)員和支持，公共資源和財(cái)政資金投入是休閑體育公共服務(wù)的重要保障因素；</p><p>　　其四，休閑體育公共服務(wù)供給內(nèi)容與數(shù)量取決于特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期社會(huì)成員對(duì)休

85、閑體育需求的內(nèi)容與數(shù)量，必須對(duì)公共資源的配置和財(cái)政資金投入做出制度安排，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化；</p><p>　　其五，為保證休閑體育公共服務(wù)供給均等化、資源配置最優(yōu)化和效益最大化，必須建立適應(yīng)這一要求的公共服務(wù)體系，以利在特定時(shí)期的資源約束條件下，高效率地為各類(lèi)社會(huì)群體提供高質(zhì)量的休閑體育公共服務(wù)。</p><p>　　西方學(xué)術(shù)界在公共服務(wù)研究方面也取得了許多理論成果,如新公共行政理論、

86、治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論、新公共服務(wù)理論等，體育與公民健康也被納入了西方公共服務(wù)的視野。[23]</p><p>　　我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)變革時(shí)期，政府公共服務(wù)職能成為黨和國(guó)家在政治體制改革中的重要抓手。黨的十七大報(bào)告指出,在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,需要“健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”《中

87、共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出:“建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！鸩叫纬苫菁叭竦幕竟卜?wù)體系”。 這些都要求我們必須厘清公共服務(wù)與公共服務(wù)體系的要意、內(nèi)涵和特征，為建設(shè)具有中國(guó)特色的城市休閑體育公共服務(wù)體系奠定扎實(shí)的政策理論基礎(chǔ)。</p><p>　　城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系：</p><p>　　探討城市休閑體育公共服務(wù)體系離不開(kāi)對(duì)公

88、共服務(wù)體系的理解和把握。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在推進(jìn)市民社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,不斷改進(jìn)政府職能,注重健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。我國(guó)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革和公共服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，同樣重視公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。</p><p>　　公共服務(wù)體系是政府保障公民基本權(quán)利的制度安排,是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本標(biāo)志,也是現(xiàn)代社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此,強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、建立與完善公共服務(wù)體系已成為世界各國(guó)的基

89、本共識(shí)。在休閑體育顯露勃勃生機(jī)的今天，必然要求我們盡快構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，以滿(mǎn)足城市社區(qū)居民日益快速增長(zhǎng)的休閑、休閑體育需求的公共服務(wù)體系。</p><p>　　在我國(guó)，有關(guān)“體育服務(wù)體系”和“體育公共服務(wù)體系”的研究都很少，而研究“休閑體育公共服務(wù)體系”的成果幾為空白。在相關(guān)研究中，劉慶山認(rèn)為：“體育服務(wù)體系”并不完全等同于“體育公共服務(wù)體系”,前者可以基于一般的服務(wù)理論,而后者則必須是以公共服務(wù)理論為

90、指導(dǎo),它是政府職能轉(zhuǎn)變與制度變遷的產(chǎn)物。[24]李軍鵬認(rèn)為：“兩者是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念,前者包括體育公共管理以及提供體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù);而后者一般著眼于體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給體系”[25]。根據(jù)上述觀(guān)點(diǎn)，我們認(rèn)為，休閑體育公共服務(wù)主要包括休閑體育公共管理、休閑體育公共產(chǎn)品供給和休閑體育公共服務(wù)，而休閑體育公共服務(wù)體系則主要是保障休閑體育公共服務(wù)供給水平與質(zhì)量、數(shù)量的生產(chǎn)與供給系統(tǒng)，是組織體系、制度體系和支

91、撐體系的綜合體。</p><p>　　鑒于上述認(rèn)識(shí)，我們把城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系理解為：為滿(mǎn)足城市社區(qū)及其成員對(duì)休閑體育的公共需求，保障全體城市社區(qū)居民均等參與休閑體育的基本權(quán)利，向城市社區(qū)及其居民提供休閑體育公共管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)行系統(tǒng)的總稱(chēng)。其實(shí)質(zhì)是城市社區(qū)休閑體育服務(wù)主體對(duì)社區(qū)居民參與或組織開(kāi)展社區(qū)休閑體育提供什么樣的公共服務(wù)，怎么提供公共服務(wù)，以及如何對(duì)服務(wù)過(guò)程實(shí)施科學(xué)管理的管理與實(shí)施系統(tǒng)

92、。</p><p>　　我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想</p><p>　　城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素</p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的研究取得了顯著的成效，尤其在全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展、社區(qū)體育實(shí)踐蓬勃發(fā)展、體育社會(huì)化和生活化深入人心的今天，城市社區(qū)體育在街道、居委會(huì)的組織實(shí)施下，體育社團(tuán)和各類(lèi)民間群眾性體育組織成為廣大社區(qū)居民參

93、與健身娛樂(lè)的重要載體，并成為全民健身運(yùn)動(dòng)的重要組成。今天，公共服務(wù)在黨和國(guó)家、社會(huì)、公民的共同關(guān)注下，成為政府職能轉(zhuǎn)變和公共利益訴求的核心問(wèn)題，社區(qū)體育公共服務(wù)問(wèn)題更是成為體育理論工作者和公共管理理論工作者關(guān)注的焦點(diǎn)課題，并且相關(guān)的研究成果也在各個(gè)城市體育公共服務(wù)的實(shí)踐中積極地探索和總結(jié)，如上海市在實(shí)行社區(qū)體育公共服務(wù)過(guò)程中，投入專(zhuān)門(mén)人力物力組織開(kāi)展城市社區(qū)體育公共服務(wù)的總結(jié)和研究工作，取得了豐碩的研究成果，并在《體育科研》設(shè)專(zhuān)刊專(zhuān)題進(jìn)

94、行探討和推廣；龍芬、金育強(qiáng)通過(guò)對(duì)衡陽(yáng)市社區(qū)體育服務(wù)的調(diào)查研究，揭示影響社區(qū)體育發(fā)展的各種因素及市民對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的需求，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策；[26]郭惠平等《對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的再思考》[27]剖析了現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)生產(chǎn)供給存在的供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性障礙等基本問(wèn)題,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會(huì)物品分類(lèi)標(biāo)</p><p>　　我國(guó)學(xué)者有關(guān)城市體育公共服務(wù)的相關(guān)研究，從不同側(cè)面對(duì)探討

95、了公共體育服務(wù)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，并提出了公共體育服務(wù)的體系建設(shè)思路。然而，休閑體育的公共服務(wù)問(wèn)題雖然涵蓋于體育公共服務(wù)，但它畢竟從本質(zhì)上離不開(kāi)休閑的本意和內(nèi)涵，城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的研究必須明確其鮮明的特征，即：它是休閑、體育和公共服務(wù)的有機(jī)融合，是以公共服務(wù)為前提，以滿(mǎn)足城市社區(qū)居民的休閑需求為根本，以體育活動(dòng)為本質(zhì)特征的整合性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新研究。</p><p><b>　　核心要素<

96、/b></p><p>　?。?）休閑體育公共服務(wù)供給主體：包括政府組織（含體育行政部門(mén)）、市場(chǎng)組織（企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）、第三部門(mén)（準(zhǔn)政府組織、體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、民辦非企業(yè)體育單位等）。凡出于公共利益目的的休閑體育事務(wù)都可作為休閑體育公共服務(wù)的范疇。</p><p>　　（2）休閑體育公共服務(wù)供給產(chǎn)品：包括休閑體育公共管理、休閑體育公共產(chǎn)品、休閑體育公共服務(wù)。其產(chǎn)品形態(tài)包括物質(zhì)型

97、產(chǎn)品和非物質(zhì)型產(chǎn)品兩大類(lèi)。物質(zhì)型產(chǎn)品主要是場(chǎng)地、設(shè)備、器材、設(shè)施、裝備、資金、觀(guān)賞物等；非物質(zhì)型產(chǎn)品主要是政策、法規(guī)、制度、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、宣傳、教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)、信息、評(píng)價(jià)、吸引性活動(dòng)等。</p><p>　?。?）休閑體育供給方式：以政府組織為主體的純公益性休閑體育公共產(chǎn)品、服務(wù)與管理的供給方式；以市場(chǎng)組織為主體的純經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給方式；以第三部門(mén)為主體的公益性和準(zhǔn)公益性供給方式。<

98、;/p><p><b>　　結(jié)構(gòu)要素</b></p><p>　　梁利民的研究認(rèn)為，公共休閑體育服務(wù)的內(nèi)容大致分為以下四大塊:公共休閑體育的組織服務(wù)、公共休閑體育的設(shè)施服務(wù)、公共休閑體育的指導(dǎo)服務(wù)、公共休閑體育的信息服務(wù)。[30]肖林鵬等提出我國(guó)公共體育服務(wù)體系應(yīng)包括9個(gè)組成部分:體育活動(dòng)體系，體育組織體系，體育場(chǎng)地設(shè)施體系，體育信息體系，體育指導(dǎo)體系，體育資金體系，體育

99、政策法規(guī)體系，體育監(jiān)督反饋體系，體育績(jī)效評(píng)價(jià)體系。[31]而王伯超的研究則從四個(gè)層面對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行了分析，一是體育公共服務(wù)的基本理論問(wèn)題；二是體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供；三是體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；四是體育公共服務(wù)的績(jī)效與可持續(xù)發(fā)展。[32]</p><p>　　結(jié)合上述研究，由于休閑本身的特點(diǎn)，休閑體育有其必然的特殊性，這種特殊性規(guī)定了休閑體育公共服務(wù)體系雖然在很大程度上與體育公共服務(wù)有相同之處

100、，同處于大眾體育需求的范疇，但也有區(qū)別的一面，而這種區(qū)別性或差別性，決定了其體系之間的相互聯(lián)系與區(qū)別。由此，我們提出我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)要素包括：</p><p>　?。?）社區(qū)休閑體育公共服務(wù)政策與制度系統(tǒng)。是提供社區(qū)休閑體育公共服務(wù)政策法規(guī)、構(gòu)建社會(huì)公益的價(jià)值觀(guān)念系統(tǒng)，是社區(qū)休閑體育繁榮發(fā)展的基石和根本。</p><p>　?。?）社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。