1、發(fā)行準(zhǔn)備是指用于發(fā)行紙幣的準(zhǔn)備金,其形式既可以為金銀等貴金屬,亦可為本位幣、外匯、有價(jià)證券、商業(yè)票據(jù)等。發(fā)行準(zhǔn)備政策是指有關(guān)發(fā)行準(zhǔn)備的法令、法規(guī)、條例、辦法以及管理措施等。南京國(guó)民政府時(shí)期,在22年的時(shí)間里推行了數(shù)次幣制改革,實(shí)現(xiàn)了紙幣發(fā)行權(quán)的統(tǒng)一,最后陷入史無(wú)前例的惡性通貨膨脹。因此對(duì)這一時(shí)期的紙幣政策沿革進(jìn)行系統(tǒng)研究,剖析其利弊得失原因,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),具有重要意義。
　　本文即從影響紙幣幣值的發(fā)行準(zhǔn)備政策這一視角入手展開(kāi)研究

2、,探討發(fā)行準(zhǔn)備政策的沿革及在不同階段的性質(zhì)、作用,剖析發(fā)行準(zhǔn)備政策的規(guī)定與執(zhí)行之間的差異,進(jìn)而分析發(fā)行準(zhǔn)備政策在貨幣制度中演進(jìn)中的地位、以及與政府信用和通貨膨脹的關(guān)系等問(wèn)題。
　　本文研究目的不在于強(qiáng)調(diào)發(fā)行準(zhǔn)備本身有多大意義,而在于揭示發(fā)行準(zhǔn)備政策中所反映出的國(guó)民政府在貨幣管理中存在的問(wèn)題,這些問(wèn)題有助于進(jìn)一步理解、研究與評(píng)判南京國(guó)民政府的貨幣政策、金融政策、乃至財(cái)政政策。南京國(guó)民政府的發(fā)行準(zhǔn)備政策歷經(jīng)兌換券、法幣、金圓券、銀元券

3、四個(gè)階段。在兌換券階段,發(fā)行準(zhǔn)備與紙幣幣值的信用直接相關(guān),當(dāng)時(shí)是多家銀行共同發(fā)行,由于各家銀行發(fā)行準(zhǔn)備的實(shí)力、政策、規(guī)范程度的差異,造成了不同銀行間、不同地區(qū)間紙幣信用的極大差異,進(jìn)而影響了它們的發(fā)行數(shù)額。在這一階段維持幣值的責(zé)任主要在于各發(fā)行銀行,政府只發(fā)揮了有限的監(jiān)督檢查作用。法幣改革開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)貨幣史上的新紀(jì)元,放棄了金屬貨幣,由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)行、集中準(zhǔn)備,實(shí)行通貨管理制度。正由于其開(kāi)創(chuàng)性,無(wú)論是當(dāng)局者還是民眾都不能驟然改變重視金屬貨幣

4、的心理,所以政府對(duì)發(fā)行準(zhǔn)備的管理、內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定,初期的工作也多圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)。但在通貨管理制度下,發(fā)行準(zhǔn)備的作用與兌換券階段相比已有很大不同,對(duì)于幣值穩(wěn)定和發(fā)行數(shù)額的直接約束力小了,而主要依賴政府的管理及執(zhí)行是否得力。本文在對(duì)法幣、金圓券、銀元券發(fā)行準(zhǔn)備政策從文本規(guī)定、具體執(zhí)行、社會(huì)反應(yīng)這三個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和分析后,發(fā)現(xiàn)政府在管理方面存在許多弊端,諸如:在完善金融管理機(jī)構(gòu)、平衡財(cái)政收支、發(fā)展生產(chǎn)等決定幣值的根本性問(wèn)題上沒(méi)