1、財政是政府履行職能、提供服務的經(jīng)濟活動。政府分級決定財政分權,從而產(chǎn)生了分級財政體制。我國實行五級政府、五級財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政體系中最基層的一級財政,是我國財政體系的基石,是配置農(nóng)村社會資源的重要方式。其運行狀況,既制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能的履行,又影響著上級財政甚至中央財政的良性運行。因此,舍去對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的研究,任何對中國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的研究,都是不全面的。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立以來,對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展

2、,對國家財政的總體建設,都發(fā)揮了不可否認的積極作用。然而,1994年的分稅制改革,只確定了中央與省之間的財政關系,而省以下的各級政府之間的財政關系始終沒有明確。這使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題日益突出。特別是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化,各種面向農(nóng)村和農(nóng)民的稅費大幅減少,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源萎縮,增收乏力,收支矛盾不斷加劇,財政平衡非常困難。從本質(zhì)上說,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設滯后,因而解決問題的根本之策在于制度創(chuàng)新。