1、以國家財政資金為指導(dǎo)進行工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是世界上很多國家在經(jīng)濟發(fā)展起步階段所普遍采取的政策。但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需求與日俱增，單單依靠國家財政撥款建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施顯然已不能滿足對工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的巨大需求。改革開放以來，我國工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，為經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高奠定了基礎(chǔ)。近年來由于工程基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和相對穩(wěn)定的回報，以及政府對企業(yè)投資和外資投資的鼓勵，在國內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)中，

2、出現(xiàn)了以工程基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的公司。這些公司一般有銀行或金融機構(gòu)作后盾，有相對充足的資金，往往能夠籌集幾億、幾十億人民幣的投資量，這是以市場主體而非政府作為主體參與工程基礎(chǔ)設(shè)施的投資，該市場主體作為各級政府投資的補充，參與工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是當前，由于受國家財政資金的限制，工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足已經(jīng)成為工程基礎(chǔ)設(shè)施進一步發(fā)展的“瓶頸”，引入民間資本、發(fā)揮民間資本在工程基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的作用，已成為理論界和實踐界的共識，但是由于工程基礎(chǔ)設(shè)

3、施產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、資本投入大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、專業(yè)技術(shù)性強，對分散的民間資本來說，進入這樣的領(lǐng)域并非易事，需要政府的引導(dǎo)、合作、支持。在這種背景下，借鑒引進20世紀90年代在西方國家工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的項目融資模式，如BOT、ABS等，對推動我國工程基礎(chǔ)設(shè)施民營化有著非常重要的意義。 黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟……放寬市場準入，允許非公

4、有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”；“深化投資體制改革”，“放寬社會資本投資領(lǐng)域，除國家另有規(guī)定外，所有領(lǐng)域社會資本均可進入”。 本論文契合了這一改革的方向，及本人在企業(yè)部門工作的實踐，在查閱了大量文獻的基礎(chǔ)上，對項目融資相關(guān)理論進行了較為詳盡的闡述，分析研究了項目融資風險，項目融資擔保等內(nèi)容，為在未來投資主體多元化、決策分散化、資金來源多渠道的新體制環(huán)境下，民間投資主體如何參與國內(nèi)外工程基礎(chǔ)項目的建