跨行政區(qū)環(huán)境治理中的地方政府協(xié)作研究.pdf_第1頁
已閱讀1頁,還剩194頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

1、在通訊網(wǎng)絡的便捷性、交通運輸?shù)耐ㄟ_性、環(huán)境生態(tài)和現(xiàn)代社會的高度流動性等疊加背景下,各類復雜性、速變性、相互糾葛性的公共事務倍增,各種公共問題跨越行政區(qū)劃的界限成為區(qū)域性議題,舊有行政區(qū)劃下的地方政府已經(jīng)逐漸無法回應區(qū)域發(fā)展面臨的重大課題。一系列復雜性公共問題的起因和解決方案是多元的,需要不同組織協(xié)力應對。所以,發(fā)展積極的相互依賴關系,已經(jīng)成為橫向地方政府間關系的重要趨勢。隨著中國經(jīng)濟格局由過去的以省為基礎的“行政區(qū)經(jīng)濟”向跨省區(qū)邊界的區(qū)

2、域經(jīng)濟轉變,相應的政府管理模式也應由基于行政區(qū)域界線的“行政區(qū)行政”轉向跨行政區(qū)邊界的區(qū)域行政。
  環(huán)境污染不以省界、市界、縣界為限,而是區(qū)域性的。在跨行政區(qū)環(huán)境治理的現(xiàn)實中,卻面臨著區(qū)域環(huán)境的整體性與屬地環(huán)境管理碎片化的矛盾??缧姓^(qū)環(huán)境治理本身具有高度滲透性、不可分割性、相互依賴的競爭性、跨區(qū)域的外部性等特征,環(huán)境保護的正外部性和環(huán)境污染的負外部性使區(qū)域環(huán)境治理政策缺乏效率,基于地方利益的環(huán)境治理行動策略表現(xiàn)為自掃門前雪、以

3、鄰為壑,地方政府間相互扯皮、相互埋怨的情況屢見不鮮。從頻頻發(fā)生的跨界環(huán)境污染事件來看,地方政府的理性需求導致區(qū)域環(huán)境生態(tài)惡化的非理性結果,跨行政區(qū)環(huán)境治理的“碎片化”消解了整個區(qū)域環(huán)境的價值和效用。
  在區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢加強,環(huán)境問題的空間性、整體性和復雜性交錯發(fā)展等背景下,地方政府間需要從“分界而治”走向多元化、動態(tài)化的伙伴協(xié)作,在政府間形成縱橫交錯的公共事務協(xié)作網(wǎng)絡。地方政府如何通過協(xié)作有效提供跨區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務,成為

4、政府面臨的新挑戰(zhàn)。沒有隸屬關系的橫向地方政府間為什么需要協(xié)力治理區(qū)域環(huán)境;如何避免環(huán)境政策執(zhí)行不力、整合無效和合作破局等情形,能夠讓橫向地方政府間相互對話、彼此讓步與充分協(xié)作,成為本文的核心議題。
  在整體性治理的分析框架基礎上,本文從治理理念、組織結構、運行機制和技術系統(tǒng)四個方面,通過規(guī)范研究、案例研究、文獻研究、比較研究等方法的應用,提煉出跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府行動的理論解釋架構;通過歷史發(fā)展與現(xiàn)實困境的綜合演繹,呈現(xiàn)跨

5、行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府協(xié)作的困境,剖析碎片化困境的形成機理,印證該解釋框架的科學性和合理性;尋求整體性的策略建構,進而提出“指向中國實踐”的地方政府協(xié)作的整體性策略模型,為跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府協(xié)作的未來走向提供思路。
  首先,本文應用資源依賴理論、集體行動理論、行為博弈理論和整體性治理理論等理論工具,為全文的研究提供理論指導。借助整體性治理策略框架的思路,圍繞地方政府協(xié)作在價值和理念、組織結構、運行機制和技術系統(tǒng)四個方面

6、的相關構成變量,提供跨行政區(qū)公共事務治理分析的系統(tǒng)變量列表,構建整體性治理的分析框架。
  其次,應用制度分析方法,從縱向的歷史視角,對三大典型區(qū)域中區(qū)域環(huán)境治理的地方協(xié)作政策進行梳理,從協(xié)作政策的演變中找出地方政府協(xié)作演進的影響因素和發(fā)展邏輯,提出跨行政區(qū)環(huán)境治理中地方政府協(xié)作的后發(fā)外生型協(xié)作演進模式。
  再次,基于整體性治理分析框架,對碎片化權威模型進行改造,從價值整合、資源和權力分配、政策制定和執(zhí)行三個維度,呈現(xiàn)跨行

7、政區(qū)環(huán)境治理中地方政府的協(xié)作困境。隨后,從治理理念、管理體制和運行機制三方面,對地方政府協(xié)作困境的深層誘因進行剖析,從宏觀到微觀層面、從靜態(tài)到動態(tài)層面打開地方政府行動邏輯背后的“黑箱”。
  最后,在比較市場協(xié)調機制、科層協(xié)調機制和網(wǎng)絡治理協(xié)調機制三類已有跨行政區(qū)環(huán)境治理的地方政府協(xié)作機制效用后,本文論證了地方政府協(xié)作走向整體性治理的可行性,依據(jù)整體性治理的分析框架,從協(xié)作文化、協(xié)作機構、協(xié)作機制和協(xié)作技術四個方面提出地方政府協(xié)作

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論