1、內容提要：法國和日本對地方合作有較為豐富的立法，地方可基于自治組織權依法設置共設機關。我國地方具有自主權，盡管地方自主權還缺乏“防御權”特征，但仍具有自主組織權，可依法設置機構并制定組織細則?？缧姓^(qū)共設機關的創(chuàng)設，應該全面貫徹法律保留和法律優(yōu)先原則，都由法律加以規(guī)定。地方立法無權創(chuàng)設跨行政區(qū)共設機關，但可以針對已經獲得批準設立的跨行政區(qū)共設機關制定具體規(guī)則。我國應該完善組織立法，允許縣級以上地方人民政府根據(jù)需要共同設置跨行政區(qū)部門性行

2、政機關或派出機關。應該健全機構設置程序，具體規(guī)定跨行政區(qū)共設機關的設置主體，確立它在組建和運行中的平等規(guī)則和民意基礎。跨行政區(qū)共設機關應以其管轄事務的性質和地位適用法律，原則上在合作方的轄區(qū)內都享有管轄權，至于具體的事務和地域管轄范圍既取決于共設機關實現(xiàn)任務的需要，又取決于合作方的約定。跨行政區(qū)共設機關一旦行使管轄權，合作方相同事務的行政機關應立即移交而不能繼續(xù)行使原有的管轄權。它的有效運行還取決于合作方地方性法規(guī)和規(guī)章的協(xié)調一致。關鍵

3、詞：地方合作法 關鍵詞：地方合作法 地方自主權跨行政區(qū)共設機關 地方自主權跨行政區(qū)共設機關 組織法 組織法 兩個以上的行政區(qū)因為空間上的聯(lián)結點、相同任務或共同任務而引發(fā)跨行政區(qū)的治理問題。這種治理既需要行為法機制又需要組織法機制。典型的實例是，為推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，國務院成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，在生態(tài)環(huán)境部內設立了辦公室。由中央或上級來設立跨行政區(qū)的治理機構，無疑是一條行之有效的途徑。但問題是，如果

4、中央或上級未及考慮或安排，地方政府能共同設立一個跨行政區(qū)治理機構嗎？上海和浙江共同設置了洋山保稅港區(qū)管委會，蘇浙滬政府共同設立了長三角一體化示范一、地方政府的自主組織權（一）法國、日本的地方自治組織權“自治組織權，是指對包括地方公共團體的意思決定方式在內的組織構成由自己來決定的權能。”這是一個簡明的定義，要真正了解自治組織權還必須從其憲法和具體制度中認識。根據(jù)法、日兩國憲法的規(guī)定，在央地關系上實行分權和地方自治。這種地方分權和自治是否完

5、全切斷了中央對地方的介入呢？日本戰(zhàn)后憲法有關地方制度的設計，有學者天川晃的重要貢獻。他對央地關系在傳統(tǒng)的“集權—分權”維度的基礎上，按照中央和地方對地方事務能參與到何種程度，提出了融合—分離的軸線即“天川模型”，設計了“集權融合型”的日本地方制度。“集權是指，中央政府相對較多地擁有行政資源分配的決定權，能夠對自治體行使影響力”；“融合是指，自治體綜合性的承擔提供地方行政服務，而中央政府對事務執(zhí)行進行廣泛參與這樣一種機制”。這樣，日本雖然

6、實行地方自治，但中央政府有足夠的資源，可以在很多方面介入地方事務，所謂“自治與官治并存，自治包含在官治中”。日本地方自治制度建立以來，雖然進行了多次改革，其地方自治權得到逐步擴大，但是中央和地方間的“集權融合型”特點仍然得以延續(xù)。法國與日本的情形相同?！胺▏牡胤椒謾嘀贫葟膶嵸|上講就是找到了一種介于純粹的中央集權制度和聯(lián)邦制的中間狀態(tài)”，“地方行政區(qū)的地位全都來源于法律，地方無權改變自己的地位，其地位的改變一概取決于中央政權”，地方只能