1、<p>　　淺談新刑訴法中公訴案件簡(jiǎn)易程序的適用</p><p>　　摘要：我國(guó)簡(jiǎn)易程序的實(shí)體性條件過窄，程序性條件過寬，適用比例較低。加之現(xiàn)代刑事訴訟愈來(lái)愈注重訴訟中的人權(quán)保障和程序正當(dāng)，導(dǎo)致該程序運(yùn)行所需的司法資源愈來(lái)愈多，司法成本愈來(lái)愈高。因此，為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)司法實(shí)際需要，優(yōu)化司法資源配置，新刑事訴訟法在修改時(shí)便對(duì)該程序進(jìn)行了重要改革與完善。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)

2、易程序 新刑事訴訟法 訴訟效率 </p><p>　　一、新刑訴法對(duì)簡(jiǎn)易程序的修改分析 </p><p>　　簡(jiǎn)易程序是1996年修訂《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中增設(shè)的刑事審判程序，是一種對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件進(jìn)行快速處理的程序，雖然該程序的設(shè)定目的是好的，但其適用與發(fā)達(dá)國(guó)家的簡(jiǎn)易性程序相較，[1]我國(guó)簡(jiǎn)易程序的實(shí)體性條件過窄，程序性條件過寬，適用比例較低。加之現(xiàn)代刑事訴訟愈

3、來(lái)愈注重訴訟中的人權(quán)保障和程序正當(dāng)，導(dǎo)致需要運(yùn)行的程序越來(lái)越多，司法資源成本越來(lái)越高。因此，為了進(jìn)一步響應(yīng)實(shí)際需要，優(yōu)化司法資源的配置，新的刑事訴訟法程序做出了重大改革和完善。 </p><p>　　新刑事訴訟法對(duì)于簡(jiǎn)易程序的修改，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是改變了適用簡(jiǎn)易程序的法院層級(jí)，即將適用主體由“人民法院”改成了限于“基層人民法院管轄的案件”，排除了其他級(jí)別的法院適用簡(jiǎn)易程序的可能性，這樣的更改有

4、效保障了其他層級(jí)法院管轄案件中被告人的權(quán)利。二是改變了適用簡(jiǎn)易程序案件的確定標(biāo)準(zhǔn)，即從原來(lái)的根據(jù)案件種類、可能判處的刑罰種類及檢察機(jī)關(guān)的建議、同意與否作為標(biāo)準(zhǔn)，變更為從案件事實(shí)、證據(jù)情況，認(rèn)罪情況及被告人是否同意適用角度確定適用簡(jiǎn)易程序。這一重大轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序適用范圍的同時(shí)，也更加體現(xiàn)了新刑事訴法強(qiáng)調(diào)的尊重和保障人權(quán)理念，這是立法的重要進(jìn)步。三是加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)制，限制簡(jiǎn)易程序適用的情形，以保障最低限度的審判公正。同時(shí)規(guī)定相應(yīng)救

5、濟(jì)或糾錯(cuò)程序。對(duì)于不具備簡(jiǎn)易程序適用條件的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出變更處理。四是明確了公訴人應(yīng)當(dāng)出庭制度，新刑事訴訟法第210條（原第175條）規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭?！睂?duì)于這一規(guī)定，雖然很多基層檢察院反映這是增加了公訴人的出庭量與工作量，存在司法資源浪費(fèi)的可能，筆者認(rèn)為[2]這一規(guī)定在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，形成控辯裁</p><p>　　以上新刑事訴訟法對(duì)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，可見立法修改的

6、力度是很大的，經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這樣的更改始終是體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)這一主線，同時(shí)兼顧節(jié)約司法資源，從而實(shí)現(xiàn)刑事司法工作的良性發(fā)展。 </p><p>　　二、公訴案件適用簡(jiǎn)易程序工作機(jī)制改進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ) </p><p>　　簡(jiǎn)易程序設(shè)立的目的在于更好的提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，[3]新刑事訴訟法對(duì)于公訴人出庭制度的規(guī)定，則是為了更好的保證審理過程的公平正義，從而確保審判的公平正義，最終達(dá)到

7、保障被告人的訴訟權(quán)利的目的，而近年來(lái)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，人口流動(dòng)加劇社會(huì)陌生化，貧富差距拉大不斷強(qiáng)化了社會(huì)焦慮與拜金傾向，這些現(xiàn)象投射到刑事司法領(lǐng)域則是刑事案件數(shù)量不斷增加的趨勢(shì)。在大中城市與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一趨勢(shì)尤為明顯，但是現(xiàn)有的公訴資源面對(duì)這一問題時(shí)顯得捉襟見肘，公訴工作面臨案多人少的難題。 </p><p>　　適用簡(jiǎn)易程序有利于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)，但面對(duì)案多人少及新刑事訴訟法實(shí)施后公訴人必須出庭帶來(lái)的

8、工作量和出庭量的大幅度提升，如何建立高效可行的公訴案件適用簡(jiǎn)易程序工作機(jī)制，使提高效率和保障人權(quán)兩者間達(dá)到一定的平衡，成為擺在眾多基層檢察機(jī)關(guān)及公訴人面前的重大課題。 </p><p>　　三、建立公訴案件適用簡(jiǎn)易程序工作機(jī)制的具體措施 </p><p>　　面對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化及新刑事訴訟法即將實(shí)施，如何建立規(guī)范合理的公訴案件適用簡(jiǎn)易程序工作機(jī)制，已經(jīng)到了非解決不可的地步，筆者

9、認(rèn)為，[4]主要在制度改進(jìn)上提高司法資源的利用效率。 </p><p>　　第一，保障編制配備和硬件裝備。應(yīng)根據(jù)辦案工作的實(shí)際需要，合理確定公訴部門編制數(shù)量和檢察官職數(shù)，并注意努力保持公訴業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定。刑事案件發(fā)案率較高、專業(yè)型案件數(shù)量大的地方，可相應(yīng)增加公訴部門和人員數(shù)量。有條件的地方，可適當(dāng)招錄速錄員等辦案輔助人員。同時(shí)，要抓好公訴部門的裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，依靠科技手段提高辦案質(zhì)量和效率。只有在人員配

10、備和科技裝備上給予充分保障，才能解除公訴人的后顧之憂，使其能夠?qū)Ｐ霓k案，維護(hù)司法公正。 </p><p>　　第二，集中審理并出庭公訴簡(jiǎn)易程序案。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與法院、公安機(jī)關(guān)做好銜接，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。簡(jiǎn)易程序公訴案件盡量采用相對(duì)集中移送起訴、相對(duì)集中辦理、相對(duì)集中提起公訴、相對(duì)集中出庭方式辦理。公訴案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，在傳所有適用簡(jiǎn)易程序的被告人到庭后，集中查明被告人的情況，并告知各項(xiàng)訴訟權(quán)利，同時(shí)檢察院集中派公訴

11、人統(tǒng)一出庭支持公訴，同時(shí)進(jìn)行庭審辯論與最后陳述，同時(shí)宣判，還可將同類型、情節(jié)類似、刑期相近的案件集中審理，被告人可以相互了解案情與判決結(jié)果，實(shí)現(xiàn)量刑均衡。 </p><p>　　第三，建立簡(jiǎn)易程序快速審查制度。為使集中審查制度真正產(chǎn)生實(shí)效，應(yīng)把適用簡(jiǎn)易程序案件的快速審查作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，成立刑事案件快速審查小組，專人專辦輔以專案專辦；有監(jiān)督、有管理、有落實(shí)，確保內(nèi)勤組在收案后及時(shí)將案件交給承辦人，在案件審結(jié)后

12、及時(shí)將案卷移送人民法院。對(duì)適用對(duì)象及時(shí)審查、及時(shí)起訴，以達(dá)到有效地追究犯罪、證實(shí)犯罪、打擊犯罪的效果。案件審查過程中不能為了“從快”而人為地縮短、甚至取消犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的行使期限。 </p><p>　　第四，用好檢察裁量權(quán)，注意刑事和解。在適用簡(jiǎn)易程序集中審查的過程中，我們也要注意《刑事訴訟法》第142條第2款規(guī)定的“相對(duì)不起訴”賦予的檢察機(jī)關(guān)不起訴的權(quán)力，我們應(yīng)把不起訴權(quán)用足、用好、用活，對(duì)于構(gòu)成

13、犯罪但不需要判處刑罰的案件宣告相對(duì)不起訴；對(duì)于某些輕傷害案件，雙方當(dāng)事人在起訴前主動(dòng)達(dá)成賠償協(xié)議的，可建議偵查機(jī)關(guān)撤回案件。由于減少了法院的訴訟環(huán)節(jié)，其訴訟成本更低，更有利于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)現(xiàn)。 刑事和解制度是指通過調(diào)停使受害人和加害人直接交談，共同協(xié)商達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償和解協(xié)議后，司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出有利于加害人的刑事責(zé)任處置的訴訟活動(dòng)。刑事和解有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，當(dāng)事人雙方就民事賠償、化解矛盾等達(dá)成和解的案件應(yīng)當(dāng)快速辦理。

14、從實(shí)踐來(lái)看，以司法公正為基礎(chǔ)并對(duì)當(dāng)事人和訴訟參與人進(jìn)行耐心細(xì)致、合理合法的說(shuō)理工作可以有效的化解糾紛，有助于定紛止?fàn)帯?</p><p>　　新刑事訴訟法修改后，公訴案件適用簡(jiǎn)易程序能夠更好的保證司法公正，提高訴訟效率。同時(shí)，[5]積極建立高效可行的工作機(jī)制，則使司法資源得到更加合理的配置，使訴訟程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆焙?jiǎn)分流，從而進(jìn)一步完善適用簡(jiǎn)易程序的法律監(jiān)督，更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，這是檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和神圣

15、職責(zé)。我相信，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)公訴案件簡(jiǎn)易程序的適用將會(huì)更加完善，對(duì)于簡(jiǎn)易程序的法律監(jiān)督將會(huì)更加有力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐建波，王軍，王敏遠(yuǎn)，劉玫，曾慶云，張敬博，姚雯. 簡(jiǎn)易程序修改：檢察公訴工作如何應(yīng)變[J]. 人民檢察，2012，（09）：41-48. </p>&

16、lt;p>　　[2]史麗英. 新刑訴法下公訴案件適用簡(jiǎn)易程序工作機(jī)制研究――以新舊刑訴法比對(duì)為視角[J]. 遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（04）：87-88. </p><p>　　[3]仲力峰，高崧. 公訴案件簡(jiǎn)易程序適用探析[J]. 山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（03）：23-26. </p><p>　　[4]童建明. 正確理解與適用新刑事訴訟法提升檢察工

17、作能力的幾個(gè)問題[J]. 中國(guó)刑事法雜志，2012，（04）：3-17. </p><p>　　[5]史小薇. 淺談新刑訴法簡(jiǎn)易程序修改給公訴工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和對(duì)策[J]. 法制與社會(huì)，2012，（36）：120-121. </p><p><b>　　作者簡(jiǎn)介： </b></p><p>　　鄢惠鳳（1984―），女，福建三明人，法學(xué)本科，福建