1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20_ _屆）</b></p><p>　　浙江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式創(chuàng)新問題研究</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 會計學

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b>

3、</p><p>　　內部審計在企業(yè)的發(fā)展中處于極其重要而又特殊的地位，在改進企業(yè)風險管理和完善公司治理結構等方面的作用具有不可替代性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計最初是為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要而產生的，其目的是為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和經濟效益，體現的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部審計。但是由于其審計主體和審計客體的特殊性，其性質比較模糊，法律地位不明確，也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循，在實踐中各地方的做法形式各異，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，建立普遍適用的

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，是促進農村財務管理走向規(guī)范化、制度化的必由之路。因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的研究是非常有必要性的。</p><p>　　本論文首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計現有的審計模式進行綜合分析，然后對寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的產生背景、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式及其成效分析，從而總結出鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展趨勢是“雙重”領導審計模式是現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的現實選擇、以內部審計為主、外部社會審計為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主導模式，以期為其他地區(qū)提供借鑒與參考。

5、</p><p>　　關鍵詞：浙江；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計；審計模式；創(chuàng)新</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Internal audit in the development of enterprises in the extremely important and special status, in improv

6、ing the enterprise risk management and perfect the corporate governance structure of the role irreplaceable. And township audit first is to adapt to the needs of the development of township enterprises and of generation,

7、 its purpose is to improve the township enterprise management level and economic benefits, reflects the town enterprise internal audit. But because of its audit entity and aud</p><p>　　This paper first audit

8、 of the existing audit model township comprehensive analysis, and Ningbo, Shaoxing township audit background, typical of towns and their effectiveness audit model, which summarizes the trend of development of township au

9、dit "dual" leadership audit Model is a realistic choice at this stage of township audit, internal audit-based, supplemented by external social audit will become the dominant mode of township audit in order to p

10、rovide a reference for other regions and referen</p><p>　　Keywords: Zhe Jiang; Township Audit; Audit Mode; Innovation </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式概述1</p&g

11、t;<p>　　1.1 農村職能部門內部審計模式1</p><p>　　1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計模式2</p><p>　　1.3 派駐審計模式2</p><p>　　1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與政府“雙重”領導審計模式3</p><p>　　1.5 社會審計模式（委托CPA審計模式）3</p><p>　　

12、2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式存在的局限性5</p><p>　　2.1 審計組織機構獨立性不強5</p><p>　　2.2 審計方法單一5</p><p>　　2.3 審計工作環(huán)境不理想6</p><p>　　3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式7</p><p>　　3.1 浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計產生的背景7</p>

13、<p>　　3.2 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式分析7</p><p>　　3.2.1 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況簡介7</p><p>　　3.2.2 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構設置8</p><p>　　3.2.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員設置9</p><p>　　3.2.4 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式實施成

14、效10</p><p>　　3.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的創(chuàng)新11</p><p>　　3.3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律制度與規(guī)范11</p><p>　　3.3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織機構的獨立性11</p><p>　　3.3.3 提高審計方法12</p><p>　　3.3.4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作環(huán)境1

15、2</p><p>　　4鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的發(fā)展趨勢分析13</p><p>　　4.1 “雙重”領導審計模式是現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的現實選擇13</p><p>　　4.2 以內部審計為主、外部社會審計為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主導模式13</p><p><b>　　結 論16</b></p><p

16、><b>　　參考文獻17</b></p><p>　　致 謝錯誤!未定義書簽。</p><p>　　社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大任務，而集體經濟的發(fā)展對農村基層民主建設、經濟社會發(fā)展和農民生活水平提高等方面都有積極影響。當前，在科學發(fā)展觀的指導下，在建設社會主義新農村的進程中，農業(yè)現代化、工業(yè)化推進的速度逐漸加快，農村中的很多新問題也隨之而

17、來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農村及城鄉(xiāng)結合最為基層的一級政府，是一定地域范圍內兼有發(fā)展經濟、社會管理等多種功能的社區(qū)綜合體，在我國國民經濟和社會發(fā)展中均居于十分重要的位置。發(fā)展農村經濟，做好農村工作，解決農民問題，村級是基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村工作中的關鍵位置，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計活動產生的必然性。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的大規(guī)模開展是近幾年才開始的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計起步晚，各地發(fā)展很不平衡，在我國審計體系中找不到歸屬，農村集

18、體經濟審計的法制建設還很滯后，審計工作的開展也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可以遵循，因此造成各地區(qū)的審計模式不盡相同。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的理論研究還相對薄弱，國家審計機關沒有將其納入視野，專家學者在此領域著作和成果不多。</p><p>　　新農村建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計提出了新的需要，在這樣的形勢下，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式具有很強的現實意義。而浙江省是中國農村發(fā)展最快的地區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在了全國的前列，并且在近幾年采

19、取了相關措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作形成了具有浙江省特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，而沿海地區(qū)是民營經濟發(fā)展最有活力的地區(qū)，民營經濟的迅猛發(fā)展帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，寧波、紹興是典型代表，通過對它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式分析得出一些建議，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展，使其在農村經濟建設中真正發(fā)揮出應有的作用。</p><p>　　1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式概述</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是審計與農村經濟結合的產物，由獨立

20、的審計機構組織專職審計人員， 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬事業(yè)單位、行政村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行監(jiān)督和評價的行為。它是農村審計多元化稱謂的一種，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作在實踐中的一個創(chuàng)造。最初是為了適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要而產生，其目的為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和經濟效益，表現為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部審計，然而隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不斷壯大，先后出現了農村內部審計模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計模式等，其主要有以下幾種模式。&l

21、t;/p><p>　　1.1 農村職能部門內部審計模式</p><p>　　農村職能部門模式是在農業(yè)經濟管理部門的主導下，上級農村集體經濟審計機構對下級集體經濟組織進行審計，具體審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站在完成日常經管工作的同時，每年要安排一些對村級集體經濟組織的審計任務。該模式從本質上講是經管系統(tǒng)的內部審計，其特點：依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站，實行上級主管部門的領導，審計結果只對上級負責，審

22、計范圍狹窄。有部分地區(qū)將農村審計歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)察部門，其在查處經濟違法犯罪時需要得到審計部門的配合。因此這樣的歸并既有利于資源共享，優(yōu)勢互補，也有利于精簡機構，節(jié)省人員。</p><p>　　雖然在農村職能部門內部審計模式下，直接將審計職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的各職能管理部門，無須設立專門的審計機構、配備專職審計人員，操作起來簡便易行等優(yōu)點。但其屬于內部審計，沒有獨立的審計機構，審計的獨立性和權威性較弱，使得農村審計的監(jiān)

23、管職能不能充分發(fā)揮（孟祥霞，李成艾，2006）。</p><p>　　1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計模式 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計模式是在農村職能部門內部審計模式的基礎上發(fā)展起來的，與前一個審計模式相比來說要有進步，即經過縣級部門批準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部單獨設立農村審計機構，與其他職能部門平行，直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站沒有隸屬關系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室下設審計辦公室，或者作為鄉(xiāng)

24、鎮(zhèn)政府的一個科室，人員配備相對較多，一般是專職人員，素質較高，屬于政府的一個職能部門。其特點可概括為：獨立于農經站；審計權威性相對較強；審計結果對上級負責；審計經費和審計人員相對較為有保障，能使審計機構及其審計人員充分融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟活動，對其進行實時監(jiān)控和管理，具有較強的宏觀性和服務性，并且層次較高，具有一定的權威性。但是這種審計模式從建立到實施都是政府在推行，實踐中這種審計模式比較少見（孟祥霞，李成艾，吳瑞勤，2008）。</p&

25、gt;<p>　　1.3 派駐審計模式</p><p>　　派駐審計模式是在縣（市）級審計機關設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計科或者按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟區(qū)域關系下派鄉(xiāng)審計辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計科或辦事處的人員由縣（市）級審計機構統(tǒng)一配備，按照縣（市）審計局制定的年度審計計劃實施和匯報工作。這種審計監(jiān)督模式屬于國家審計，其工作直接對縣級審計機關負責，因而能夠借助國家審計的優(yōu)勢，使其地位和權威得到提高；在人、財、物方面可以不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

26、的控制，具有較強的獨立性；審計機關可以根據需要選拔有勝任能力的審計人員，提高審計質量，審計專業(yè)性強。但是這種審計監(jiān)督與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全脫離，也導致了審計工作過于偏重對經濟案件的查處，而忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀管理和宏觀調控中的重要作用（宋雪蓮，2009）。</p><p>　　1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與政府“雙重”領導審計模式</p><p>　　這種審計模式就是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，同時對本

27、級人民政府和縣（市）審計局負責并報告工作，經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一撥付，獨立開展審計活動，不再是農業(yè)經管部門的內設機構，也不完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保持了較強的審計獨立性，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農經部門對審計工作的不正當干預。這樣的設置，則上級會統(tǒng)一選拔能夠勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的審計人員，能受到縣（市）國家審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督，使審計多年形成的比較先進的審計方法和手段得到廣泛的應用。并且該審計模式，層次較高，獨立性較強，使得問題能夠得到及時公正地處理，

28、審計結論具有法律效力，具有較高的審計權威性。這樣既有政府力量作后盾，又有審計機關的專業(yè)性指導，互相合作，互相牽制（孟祥霞，李成艾，吳瑞勤，2008）。</p><p>　　1.5 社會審計模式（委托CPA審計模式）</p><p>　　出于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站審計模式的質疑，在一些地方委托社會注冊會計師（CPA）進行審計（如圖1）。目前的普遍做法是由村委委托會計事務所對以前年度的財務情況進行審計。

29、隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟規(guī)模的進一步擴大，對農村集體資產經營使用情況進行審計監(jiān)督的客觀需求以及農村基層會計人員的素質偏低等原因，農村集體經濟有可能成為注冊會計師行業(yè)、尤其是中小會計師事務所的一個具有相當發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務市場（朱朝暉，陳建萍，2008）。</p><p>　　圖1 CPA模式下的審計關系圖</p><p>　　根據(圖1)村理財監(jiān)督小組行使獨立的審計委托權，委托CPA對村委進行審計，同時理

30、財監(jiān)督小組對村委進行監(jiān)督。但現實中，村委組織存在著嚴重的內部人控制現象，使其對CPA審計有規(guī)避傾向，破壞了CPA審計的三角關系。更為主要的是現有審計準則并沒有把農村集體經濟審計納入審計范圍，沒有針對這一領域的特殊做出規(guī)定，使得審計報告各不相同。同時CPA 為了降低審計風險，按照審計準則出具的審計報告是就賬論賬，通過審計報告很難發(fā)現問題，使得相關人員對審計的過程和結果都無法清楚了解（徐東升，2009）。</p><p&

31、gt;　　2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式存在的局限性</p><p>　　審計模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展過程中產生的，對規(guī)范和促進鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展起到積極作用。由于農村集體經濟審計是在我國國家審計初創(chuàng)時產生，一切都還處于探索階段，無論是人力物力和經驗都很缺乏。而此時農業(yè)經管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村集體經濟有管理之責，并且熟悉農村集體經濟情況，便于審計業(yè)務的展開，這種審計模式的出現標志著農村集體經濟審計的形成。經過多年的發(fā)展，雖然這些審計

32、模式曾對規(guī)范農村集體經濟起到了一定的積極作用，但通過有關研究資料可以發(fā)現，現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式仍存在一些突出的共性問題沒有解決，使得當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計難以進一步發(fā)展。</p><p>　　2.1 審計組織機構獨立性不強</p><p>　　我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的性質很模糊，定位不準，發(fā)展方向不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主體是農村集體經濟行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置的審計機構，這與內部審計相同，但它與審計對象即農

33、村集體經濟組織不存在任何隸屬或利害關系，處于第三者地位，這一點又與內部審計完全不同。其審計機構大部分是屬于政府部門，審計的工作人員是代表政府的工作人員，這一點與國家審計相同，但是他們明顯不是現有國家法律意義上的國家審計機關和審計機關工作人員（蔣育燕，1999）。</p><p>　　審計的獨立性是審計監(jiān)督最本質的特征，是審計得以存在和發(fā)展的前提。如農經站內部審計模式，其要負責鄉(xiāng)村各行業(yè)集體經濟的管理工作和財務會計

34、的指導工作，有的經管站還自己經營。在這種情況下，讓經管站行使審計職責，既充當管理者經營者又充當監(jiān)督人，容易違背審計獨立性原則，使其公正性和權威性得到損害。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計而言，審計部門雖然從農經站獨立出來，有獨立的機構，有經費和人員保障，但審計機構在進行審計時要同時受到上級經管部門指導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，獨立性較差，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級經管部門發(fā)生利益沖突時，會使審計機構陷入兩難的困境。</p><p>　　2.2

35、 審計方法單一</p><p>　　自從審計制度在我國正式建立以來，經過多年的發(fā)展，在審計實踐中已經形成了多種審計形式，如財務收支審計、經濟效益審計、經濟責任審計、資產負債審計等，也由傳統(tǒng)的賬目審計向內部控制制度評價及風險評估過渡，同時各種技術手段和方法也得到廣泛的運用（王愛紅，2010）。</p><p>　　隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步向公共財政體制轉變

36、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和農村百姓開始關注國有資產、財政性資金、集體資產的效益問題，這對審計提出了更高的要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計以監(jiān)督檢查和查錯糾弊為主，多為事后審計，對于事前把關和事中監(jiān)控的審計監(jiān)督還很少，審計方法和手段也多為全面查賬或群眾調查，對統(tǒng)計抽樣、內控制度測試和風險評估等方法還不能完全掌握（齊友發(fā)，2010），如何根據新形勢的需要和審計自身發(fā)展的要求，以及如何處理好監(jiān)督與服務的關系，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展還需要進一步完善。</p>

37、<p>　　2.3 審計工作環(huán)境不理想</p><p>　　審計工作從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，所以現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作環(huán)境并不理想。</p><p>　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制，致使審計結果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實。其次，對責任人追究缺乏法律依據，導致

38、對違反財經紀律的責任人用黨紀政紀處理較難，在向司法機關移交的行政案件中，往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，問題久拖不決，難以采取實質性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀違法行為，嚴重的影響正常農村審計工作的進行，這也就導致了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計環(huán)境不理想（杜廣秋，2010）。</p><p>　　3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式</p><p>

39、;　　3.1 浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計產生的背景</p><p>　　浙江省自改革開放以來，其農村經濟得到了迅猛發(fā)展，在近年來的新農村建設中，浙江省是中國農村發(fā)展最快、農民人均收入最高的地區(qū)之一， 農村各項指標在全國名列前茅，同時在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在了全國前列，在其發(fā)展過程中，農村做出了重要貢獻。2009年全省農村居民人均純收入達到10007元，比2008年增加749元，增幅8.1%，連續(xù)25年居各省區(qū)之首。截止到2010

40、年，全國百強縣中浙江占27席，全國百強鎮(zhèn)中浙江省占17個。在經濟發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計也隨之產生，并隨之發(fā)展而發(fā)展。</p><p>　　在20世紀80年代后期開始，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，其經營主體、經營方式也開始了變化。在這樣的情況下，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為處理好各種經濟利益關系，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構并給予其一定的職能，配備具有一定專業(yè)的審計人員，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織的經濟活動進行監(jiān)督。到了20世紀90年代中

41、期，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始大規(guī)模的轉制和民營經濟快速發(fā)展。審計重心從審計企業(yè)開始轉移到審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位和農村經濟財務活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的地位開始有了提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建立起了審計所，政府也開始出臺一系列規(guī)范和指導農村審計工作的文件，使其開始規(guī)范化、制度化。</p><p>　　3.2 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式分析</p><p>　　3.2.1 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況簡介</p

42、><p>　　寧波是浙江省重要的經濟中心城市，自改革開放以來，寧波經濟持續(xù)快速發(fā)展，成為國內經濟最活躍的區(qū)域之一。寧波市現轄共有6個區(qū)、2個縣、3個縣級市、80個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、57個街道。擁有人口 550萬人。然而，村集體經濟狀況并不能使人滿意，調查表明，2007年全市3000多個村中，集體收入在10萬元以下的村還占1/3左右。而且，我市村級集體收益少，集體無收益村在800個左右，有收益村中經營性收益在10萬元以上的

43、村僅有1000個左右。但是通過寧波對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取相關審計措施，加強對村級財務的監(jiān)督，使得2009年寧波市三分之二的村集體經濟收入超過10萬元，全市村級集體經濟總收入45.38億元，比上年增加6.67億元，增長17.2%。</p><p>　　曾被評為全國“十強市，十強縣”雙十強城市的紹興，現轄1個區(qū)，2個縣和3個縣級市，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年全市村級集體經濟總收入為123020萬元，同比增加3740萬元，增長3.1%

44、。村級集體經濟總收入（剔除當年集體土地征用補償費收入）：5萬元以下有935個村，占總村數30.4%；5-10萬元有384個村，占總村數12.5%；10-20萬元有448個村，占總數14.6%；20-30萬元有264個村，占總村數8.6%；30-40萬元有207個村，占總村數6.7%；40-50萬元有152個村，占總村數5.0%；50萬元以上有681個村，占總村數22.2%，其中100萬元以上村有314個，占總村數10.2%。但是到了20

45、09年，全市5萬元以下經濟薄弱村降低到392個，占總村數16.5%，比2006年降低了13.9個百分比。</p><p>　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展的同時，必然也會出現一系列的問題，如部分村干部侵占、挪用集體資產等腐敗現象，而寧波、紹興地區(qū)有采取一些有效的措施來解決這樣的問題，由此我們有必要對這些地區(qū)典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式進行分析。</p><p>　　3.2.2 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構設置&

46、lt;/p><p>　　由于我國沒有專門的農村審計立法，審計工作的展開也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可循。因此浙江省也一樣，從審計機構的設置、審計人員的配備、審計規(guī)范的制定，到具體審計工作的展開都各不相同。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式概括起來有三種：內部審計模式、派駐審計模式和“雙重”領導審計模式。表1列示了寧波、紹興典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構的設置情況。</p><p>　　表1 寧波、紹興典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構的設置情況&l

47、t;/p><p><b>　　續(xù)表</b></p><p>　　一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟較發(fā)達的地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作也較為先進。從表1可以看出，這些地區(qū)都沒有采用派駐審計模式，有的地區(qū)還是采用單純的內部審計模式（如鄞州區(qū)采用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計模式，但還是有地區(qū)在積極探索雙重領導的審計模式（如余姚市和嵊州市），而其中諸暨市的審計模式較為特殊，是由市委組織部、市人事局和市農辦三單

48、位聯(lián)合成立農村經濟審計中心，然后再各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分中心，雖然這種模式在人員編制、經費支持上有保障，但是沒有充分發(fā)揮國家審計機關的指導作用。</p><p>　　同時，在經濟發(fā)達的地區(qū)，除了設置主要的審計機構外，還伴隨著輔助機構協(xié)助其工作的展開，并對其工作進行監(jiān)督和復核，以保證和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的質量。不僅體現了政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的重視，還有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作走向規(guī)范化，提高審計效率，保障審計質量?？偟膩碚f，單純的派

49、駐審計模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實踐中還是較少被采用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內部審計模式為主要模式，審計機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導的審計模式為未來的主流模式。</p><p>　　3.2.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員設置</p><p>　　隨著農村改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對象、審計內容也增加了新的內涵，向傳統(tǒng)的審計方法提出了挑戰(zhàn)。這樣一來就會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的素質提供了較高的要求。因此寧波、紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構在審計

50、隊伍建設上采取了一系列措施（如表2），主要嚴格人員聘任程序和加強后續(xù)教育，以保證審計質量。</p><p>　　表2 寧波、紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員情況</p><p>　　資料來源：各個內部審計網站。</p><p>　　從表2中可以看出，寧波、紹興經濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作受到較高的重視，審計人員的聘任、后續(xù)教育以及工作的展開都受到上級審計機關的指導，人員素質和工作質量

51、有保障。由此可見，經濟越發(fā)達，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作越重視，審計機構設置就會越完善，審計人員數量也會越多，職業(yè)道德和業(yè)務素質也就越高，最終還是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的和諧發(fā)展。</p><p>　　3.2.4 寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式實施成效</p><p>　　浙江省自2002年頒布實施《浙江省農村集體經濟審計辦法》以來，在各級政府領導的高度重視下，各級審計機關和審計人員的努力下，社會各界力量的配

52、合下，取得了較大的成效。以寧波、紹興地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表（如表3）。</p><p>　　表3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作成效</p><p>　　資料來源：各個內部審計網站。</p><p>　　由此可見，寧波、紹興地區(qū)開展了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，挽回了大量直接和間接的經濟損失，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。如鄞州區(qū)積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展同步審計，提出合理化

53、建議300多條，提高了財政資金的使用效益。余姚市實施“百村審計”三年一輪審，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應每年安排本轄區(qū)內三分之一的村進行審計，并鼓勵開展“二年一輪審或一年一輪審”，有效的化解了矛盾，維護了社會的穩(wěn)定。</p><p>　　3.3 寧波、紹興地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的創(chuàng)新</p><p>　　3.3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律制度與規(guī)范</p><p>　　浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作能

54、夠取得這樣成效與其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律制度與規(guī)范的完善是緊密相連的。如寧波市鄞州區(qū)一直把完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計制度作為一項重要的工作，從98年以來，先后出臺了《鄞縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計工作若干規(guī)定》、《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審計工作若干規(guī)定》和《關于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內部審計暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構的設立、人員的配備以及工作內容、工作要求等方面進行了明確的規(guī)定。在此基礎上，協(xié)會又制定相關的規(guī)范化要求和范本，以規(guī)范的操作促進審計質量的提高。規(guī)范審計計劃，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

55、審計機構必須每年年初制定工作計劃；規(guī)范審計項目操作，對重點項目和同步項目都由協(xié)會下文，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一內容，統(tǒng)一操作；規(guī)范審計檔案，按照國家審計檔案的要求進行裝訂歸檔。余姚市根據《浙江省內部審計工作規(guī)定》和《寧波市內部審計工作規(guī)定》制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計工作指導意見》，《關于加強余姚市村級集體經濟審計工作質量的實施意見》等規(guī)范性文件，對審計項目立項、審計內容和重點、審計程序、審計文書及歸檔、審計項目質量檢查做出了比較詳細的規(guī)定。這樣在整個

56、審計體系制度和程序上都加以規(guī)范，有助于體現對村集體經濟組織審計的法定性和嚴肅性，提高審計工作的質量和</p><p>　　3.3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織機構的獨立性 </p><p>　　審計的獨立性，是審計得以存在和發(fā)展的前提。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式在其組織機構的設置上獨立性不強，余姚市和嵊州市先后開始探索實施“雙重”領導審計模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，同時對本級人民政府和市審計局

57、負責并報告工作，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設立農村集體經濟審計中心，配合審計所工作的展開。在這樣的設置下，其機構具有較強的獨立性，能夠獨立開展審計活動。通過上面對其的成效分析可以得到，實施“雙重”領導審計模式可以有效的提高其組織機構的獨立性。</p><p>　　3.3.3 提高審計方法</p><p>　　審計方法單一也是現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作展開面臨的一個重大的問題，但是紹興的嵊州市，諸暨市先后開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

58、計算機聯(lián)網審計，其可以克服原來的事后審計，使事中、事前審計成為可能，而鄞州區(qū)在總結先前成功的經驗上于2009年7月正式實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網審計系統(tǒng)，開始對全區(qū)22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在鄞州銀行開戶的160個賬號銀行結算記錄的實時采集，通過對采集的數據先進行初步分析，將一些不規(guī)范和超范圍的經濟活動及時進行預警提醒，其次對數據深度分析，審計人員將自己審計經驗提煉成為審計模型，然后審計系統(tǒng)通過這些模型對采集的數據進行深入分析比對，并得出審計結果，最后通過協(xié)

59、同審計的管理滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計監(jiān)督與上級審計部門業(yè)務指導。這一舉措解決了基層審計機關人員少、任務重的矛盾，大大的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的覆蓋面，更好的履行國家審計的監(jiān)督職責；解決長期存在的傳統(tǒng)審計滯后性問題，大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的時效性，將事后不定期審計的模式轉變?yōu)槭轮?、事前相結合的定期審計模式，實現了及時跟進的免疫系統(tǒng)功能，可以有效遏制違紀、違規(guī)行為的發(fā)生和減少損失浪費事件，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步加強財政管理。</p><p>

60、　　3.3.4 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作環(huán)境</p><p>　　為進一步規(guī)范農村集體經濟審計工作環(huán)境，提高審計質量，余姚市根據本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況，制定了《關于進一步加強全市基層監(jiān)察審計工作的意見》并在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立監(jiān)察審計室，專門負責基層行政監(jiān)察和審計工作，這在全國尚屬首創(chuàng)。首先在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立監(jiān)察審計室，與紀委合署辦公，履行監(jiān)察室的行政監(jiān)察職能和審計所的審計監(jiān)督職能。監(jiān)察審計室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀委副書

61、記兼任，并設副主任兩名，一名由監(jiān)察負責人擔任，負責行政監(jiān)察的日常工作，另一名由審計負責人擔任，負責審計監(jiān)督的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)察審計室和市直部門監(jiān)察室干部的考察任免、年度考核和獎懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直部門商市監(jiān)察局、市審計局確定，并報市監(jiān)察局、市審計局備案。同時，市農審中心根據實際情況每年不定期隨機抽查，按“三年一輪查”，每年抽查全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數的三分之一，檢查結果與《余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計工作考核辦法（試行）》掛鉤。這樣就可以通過審

62、計與監(jiān)察的結合改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作環(huán)境，提高了余姚鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的質量。</p><p>　　4鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的發(fā)展趨勢分析</p><p>　　4.1 “雙重”領導審計模式是現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的現實選擇</p><p>　　從寧波、紹興等地先后開始探索“雙重”領導審計模式，并在相關實施地區(qū)取得了較好的效果。所以根據以上形式并且結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，應該建立上級審計機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

63、“雙重”領導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立獨立的審計所，同時對本級人民政府和縣（市）審計局負責并報告工作，并由上級政府部門、審計機關或農經部門建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構，其組織機構關系如圖2所示。</p><p>　　圖2 “雙重”領導模式關系圖</p><p>　　在這種模式下，這兩種領導主體能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分別在財務和業(yè)務上給予支持，同時對審計機構的工作進行監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計既有國家審計機

64、關的權威性和專業(yè)性， 又有充分的經費保障，還能充分融入農村經濟生活，進行實時監(jiān)控，同時因為審計機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相互牽制，又保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關的獨立性。</p><p>　　4.2 以內部審計為主、外部社會審計為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主導模式</p><p>　　浙江省在近幾年逐漸推行農村土地等集體資產的股份合作制，建立了新的經營管理機制，完善了內部監(jiān)督機制，促進了集體經濟組織的發(fā)展。與此同

65、時審計監(jiān)督的方式也將適應組織結構的調整而產生變化，應建立起適應新的農村集體經濟組織的審計模式。</p><p>　　參照股份公司的模式建立內部運行機制，即以擁有產權的村民組成的村民大會行使股東會權利；以村民大會選出的村民代表委員會行使董事會權利；由村民代表委員會聘任集體經濟組織領導機構行使經營管理權利；由村民大會選出的村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)事會權利。村民代表委員會與村民監(jiān)督委員會為平行機構，互不隸屬。村民監(jiān)督委員會

66、下設立內部審計機構，行使內部審計權時保持獨立、客觀和公正，聘用合格的審計人員來行使村級集體經濟組織的內部審計權，參考國家有關法律、法規(guī)制定內部審計工作規(guī)定和規(guī)范，內部審計機構不受村民代表委員會及經營班子的約束，它由村民監(jiān)督委員會領導并向村民大會報告工作，其關系如圖3所示。</p><p>　　圖3 村集體經濟組織結構圖</p><p>　　這種模式的優(yōu)點是：由于內審機構植根于村集體經濟組織

67、內部，對集體經濟的運行和管理非常了解和熟悉，因此能夠有效地進行監(jiān)督，及時準確地發(fā)現問題;能真正實現村民在村集體經濟組織經營管理中的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。但是，內部審計機構所出具的審計報告不具有法律效力，不能對外公布使用，只能在村集體經濟組織內部使用。</p><p>　　但是，會計師事務所它出具的審計報告具有法律效力，所做出的審計結論具有較強的可信度并能得到社會公認，能夠克服內部審計機構的缺點，而且會計

68、師事務所與村集體經濟組織僅是委托和受托關系，二者之間沒有其他利害關系，注冊會計師受執(zhí)業(yè)準則的約束，可以做到客觀公正；會計師事務所執(zhí)業(yè)經驗豐富，專業(yè)人才比較齊全，審計質量較高；同時村集體經濟組織可以根據需要自主委托，并根據不同的委托目的調整審計的內容，方便快捷（黃秋敏，滿玉紅，2009）。但是其還是存在一定的缺陷，如存在由于社會審計不了解本組織情況而導致審計失誤的風險，還有委托審計費昂貴。但隨著會計師事務所審計技術的提高、審計規(guī)范的完善，

69、委托外部社會審計仍將會成為未來村級集體經濟組織審計的必要補充。</p><p><b>　　結 論</b></p><p>　　本文所討論的問題及主要觀點歸納如下，作為結論：</p><p>　?。?）在積極推進社會主義新農村的特殊時期，農村集體經濟有了快速發(fā)展的趨勢。這時候研究如何加強農村集體經濟的審計監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的發(fā)展，對促進農村集

70、體經濟的發(fā)展，既具有重要的理論價值，也具有重要的實踐意義。</p><p>　?。?）原有的審計模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的當時發(fā)揮了重要的作用，但是隨著經濟的發(fā)展，它們在法律層次、獨立性、內容、規(guī)范、結果處理等方面存在著的局限性，難以推動現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的進一步發(fā)展。</p><p>　?。?）現階段要對審計模式進行創(chuàng)新，通過對寧波、紹興等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的分析，從其取得的成果得出要建立起以國家審計為

71、主導的新型農村集體經濟審計模式，增強農村集體經濟審計的權威性和獨立性，同時要提高其法律地位，運用先進的審計方法，規(guī)范審計行為，重視審計結果的運用，以推動村集體經濟組織審計的發(fā)展。</p><p>　?。?）根據寧波、紹興等地區(qū)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的運用情況，認為雙重領導審計模式是現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的現實選擇，而以內部審計為主、外部社會審計為輔將成為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主導模式。</p><p><

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