1、<p>　　遼寧省政府采購評審現(xiàn)狀及解決對策</p><p>　　【摘要】政府采購是市場經(jīng)濟國家強化公共財政支出管理的普遍做法，是節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑。本文作者通過實踐與調(diào)研，從評審環(huán)節(jié)出發(fā)，針對遼寧省政府采購評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行剖析，并試圖提出建議對策，以進一步規(guī)范政府采購評審現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮評標委員會成員的作用。

2、</p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府采購 評審 對策 </p><p>　　評審環(huán)節(jié)，是政府采購過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，它決定著采購單位對預(yù)算資金的使用效率，更決定著中標者的產(chǎn)生。然而，由于采購人、供應(yīng)商存在著各自利益，在評審過程中，難免產(chǎn)生諸多有悖法律法規(guī)的現(xiàn)象。 </p><p>　　一、政府采購項目評審的現(xiàn)狀 </p><p>　　政府

3、采購主要由同級集中采購、招標代理中介機構(gòu)采購或部門采購來完成。采購方式主要有公開招標、競爭性談判等，評標辦法一般采用最低價評標法或綜合評分法。評審工作由評標委員會成員按照招標文件的要求進行評審，其評標委員會成員應(yīng)當(dāng)從同級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二[1]。專家

4、庫由財政監(jiān)督管理部門進行管理，評標委員會依據(jù)招標文件要求進行評標，對違規(guī)的評標專家，監(jiān)管部門有權(quán)清除出專家?guī)臁?</p><p>　　二、評審過程中遇到的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┕?yīng)商相互串通，圍標護標現(xiàn)象突出。 </p><p>　　在評審項目時，有許多項目僅有三家投標供應(yīng)商參與（要求至少三家），從其制作的招標文件看，無論是綜合評分法還是最低價評標法，有

5、許多招標文件的形式非常類似，更有地域完全相同的僅三家供應(yīng)商（外埠）來參與同一個項目，評標委員會成員僅能以經(jīng)驗判斷該供應(yīng)商是否是圍標的供應(yīng)商，即使判斷正確，也缺乏法律依據(jù)支持，這樣的項目沒有中標懸念。對于最低價評標法的項目，三家供應(yīng)商不能形成實質(zhì)性的競爭，價格差極??；對于綜合評分的項目，某家投標供貨商，總是以各項條款非常完備的姿態(tài)，仿佛招標需求是為其量身定做的一樣，且價格較高時獲得中標。 </p><p>　?。ǘ?/p>

6、）供應(yīng)商惡意參與，蓄意低價擾亂招標。 </p><p>　　在評審項目中，曾有惡意競爭的供應(yīng)商參與投標。由于該企業(yè)屬于外埠企業(yè)，沒有在我省建立項目供需關(guān)系，企業(yè)渴求能夠以低利潤甚至虧損的方式獲得項目中標，占領(lǐng)該地區(qū)的一些項目份額。該項目為某系統(tǒng)集成綜合評分項目，預(yù)算資金200萬元，要求企業(yè)除正常開發(fā)，還有提供大量介質(zhì)U-key，并有四名工作人員在我省各市間進行軟件維護一年，一切費用自理。由于該項目規(guī)模較大，共吸引

7、了六家企業(yè)進行競標，且有五家企業(yè)將投標價格定位在120-130萬元之間，僅一戶外埠企業(yè)報價20萬元，其報價遠不足以企業(yè)對此項目的所應(yīng)付出的各項成本，仍然蓄意低價謀取中標。 </p><p>　?。ㄈ┎少徣藘A向嚴重，思想左右評審專家。 </p><p>　　在項目評審時，由于評標委員會成員含有1-2名采購人，其在評審前介紹項目時，個別采購人含蓄地提出采購傾向性，以求得其他隨機抽取的評標委員

8、會成員一致傾向其意志需求，更有甚者，采購人直接提出原服務(wù)商的名稱，并對其進行較高評價，有希望繼續(xù)與其合作的意圖，其在采購活動中的故意有傾向性表述，誤導(dǎo)了評標委員會，已構(gòu)成了思想上左右了評審專家對該項目的評審。 </p><p><b>　　三、建議及對策 </b></p><p>　?。ㄒ唬┙⒔∪e報制度，鼓勵企業(yè)參與競爭。 </p><p>

9、;　　也許某些企業(yè)遇到過向集采機構(gòu)或代理機構(gòu)咨詢時，工作人員以勸退的口吻希望其不要參與該項目；也許某些企業(yè)在與采購單位事前溝通中遭到了不公的待遇；也許某些企業(yè)在踏勘現(xiàn)場時被拒絕入場，法律是最好的武器?！墩少彿ā返谖鍡l規(guī)定，？任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場[2]。供應(yīng)商對圍標護標的項目及所遭遇的不公待遇予以舉報，通過相互競爭占領(lǐng)市場，既是為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，同時也實現(xiàn)了企業(yè)的社會價

10、值，更推動了政府采購事業(yè)向前發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┚C合考慮采購成本，靈活運用法律法規(guī)。 </p><p>　　從財政角度來看，政府采購具有節(jié)約財政支出，提高資金的使用效益功能[3]。然而在現(xiàn)實中，超低價惡意競標的案例時有發(fā)生，提供的產(chǎn)品成本遠大于投標價格，對于用“占領(lǐng)市場”的說辭來敷衍可以提供滿意的服務(wù)，令采購人甚至評標委員會成員都難以置信，又怎么能為采購單位服務(wù)好呢？《政府

11、采購評審專家管理辦法》規(guī)定的評審專家的義務(wù)包括：為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止[4]。 </p><p>　?。ㄈr刻把握評審原則，加強評審專家監(jiān)督。 </p><p>　　政府采購的評審環(huán)節(jié)是政府采購在執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標工作完全交由評標委員會負責(zé)，任何人

12、不得干預(yù)。專家除擁有某些權(quán)利外，還應(yīng)依據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)，不偏不倚，做到對每份投標文件公平、公正，遵守政府采購評審工作紀律。評審專家的認定資格有必要設(shè)立《政府采購法》《招標投標法》《合同法》等法律常識考試環(huán)節(jié)，掌握專家對政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策政策方面掌握情況，綜合提高評審專家的素質(zhì)，建立技能與素質(zhì)過硬的評審專家?guī)礻犖椤?</p><p>　　政府采購評審環(huán)節(jié)，遇到的問題層出不窮，需要評審專家熟練掌

13、握《政府采購法》《招標投標法》等法律法規(guī)，來掌舵評審事宜，同時，也需要集采機構(gòu)或代理機構(gòu)提高工作人員的法律常識，加強學(xué)習(xí)，把組織工作做到慎密細致，政府采購監(jiān)督管理部門更應(yīng)加強對政府采購活動監(jiān)督檢查，促進政府采購事業(yè)真正陽光。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]馬海濤，姜愛華.政府采購管理[M]北京：北京大學(xué)出版社，2008，