1、<p><b>　　調(diào)解協(xié)議的司法確認</b></p><p>　　【摘要】本文通過分析梳理人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度的基本特征，以及發(fā)展的程度，對我國法制建設(shè)的貢獻等方面，旨在表明人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度存在的必要性及其在整個社會穩(wěn)定，法制健全方面所擔(dān)任的重要角色。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解協(xié)議 司法確認制度 司法確認程序 司法實踐 <

2、/p><p>　　人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度，是指有管轄權(quán)的人民法院依照當(dāng)事人的申請，對經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議進行審查，認為調(diào)解協(xié)議真實合法有效的，出具法律文書予以確認并賦予調(diào)解協(xié)議以強制執(zhí)行力的制度。 </p><p>　　2010年通過的《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民

3、法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力”。自此，司法確認制度的法律地位得到正式確認。 </p><p>　　人民調(diào)解協(xié)議司法確認有以下幾點特征：司法確認程序是當(dāng)事人自愿選擇的，并非法院依職權(quán)啟動；司法確認不但審查程序而且審查實體；經(jīng)司法確認的人民調(diào)解協(xié)議即具有強制執(zhí)行力，當(dāng)事人既不得反悔也不得另行起訴，但可因申請、抗訴理由成立而撤銷司法確認。 </p><

4、p>　　司法確認程序的重要價值之一就是通過司法途徑賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，使得一方當(dāng)事人在對方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時可以申請法院強制執(zhí)行。我國相關(guān)法律中表明：調(diào)解協(xié)議經(jīng)確認后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。 </p><p>　　在我國法律對法院司法確認決定是否具有既判力沒有明確規(guī)定情況下，我們不能從既判力的概念出發(fā)尋找是否具有既判力的答案，而必須在現(xiàn)實和需求中尋

5、找線索。 </p><p>　　《人民調(diào)解法》僅規(guī)定了人民調(diào)解委員會達成的協(xié)議這一種。但在司法實踐中，應(yīng)當(dāng)將這一對象做擴大解釋，包括行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解等組織主持達成的協(xié)議都可以進行司法確認。司法確認須由當(dāng)事人雙方共同申請。最高人民法院的《訴訟與非訴訟相銜接的意見》第24條及《司法確認程序的若干規(guī)定》第4條規(guī)定了不予確認的案件類型，有下列情形之一的人民法院不予受理：不屬于人民法院受理民事

6、案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；確認身份關(guān)系的；確認收養(yǎng)關(guān)系的；確認婚姻關(guān)系的。 </p><p>　　從我國法院目前的實際操作及世界其他國家和地區(qū)的做法看，對調(diào)解協(xié)議進行司法審查的方式具體有以下幾種。 </p><p>　　書面審查方式。在當(dāng)事人提交申請書、調(diào)解協(xié)議書、當(dāng)事人身份證明材料、有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利證明等材料后法官僅僅審查當(dāng)事人提供的書面申請材料，并以此為基礎(chǔ)決定是否確認

7、調(diào)解協(xié)議；庭審審查方式。法官不僅要審查書面材料，還要讓當(dāng)事人同時到法院接受詢問，以便法官了解具體情況。以書面為主，當(dāng)面詢問為輔的方式；這種方式的審查以書面形式進行，必要時可以詢問當(dāng)事人。 </p><p>　　就法院對調(diào)解協(xié)議的審查范圍而言，可以分為形式、審查和實體審查兩類。形式審查僅僅審查是否超過申請期限、申請確認的事項是否屬于法院的管轄范圍、當(dāng)事人是否具有相應(yīng)行為能力等事項。實體審查不僅要審查程序性事項，而且

8、要審查調(diào)解。協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實意思表示，是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是否損害國家和集體利益及第三人、的合法權(quán)益，是否損害社會公序良俗等等。 </p><p>　　人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度司法現(xiàn)狀存在的問題表現(xiàn)在以下方面： </p><p>　?。?）申請司法確認的人民調(diào)解協(xié)議案件數(shù)量少；從全國各地對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認的實踐現(xiàn)狀來看，由調(diào)解委員會達成協(xié)議后到法庭進行司法確認的

9、案件數(shù)量很少。究其原因，一方面是司法確認制度的宣傳力度不夠；另一方面是法院與各調(diào)解委員會的銜接制度不完善，以至于調(diào)解員與當(dāng)事人對這一制度未引起足夠的重視。 </p><p>　?。?）我國司法確認實踐中存在過度司法干預(yù)的現(xiàn)象；司法確認機制設(shè)立的初衷是在尊重當(dāng)事人意愿的前提下為之提供了權(quán)利救濟的其他選擇，筆者認為，如果不能充分保障當(dāng)事人在調(diào)解和訴訟方面的實體權(quán)利和程序選擇權(quán)，那么“法院走出去”的做法就可能與調(diào)解的自

10、愿原則和司法獨立原則背道而馳。如果積極進行調(diào)解，司法確認只會違背制度設(shè)立的初衷。 </p><p>　　文章最后再總結(jié)一下人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度的價值。 </p><p>　　首先，司法確認制度保障人民調(diào)解制度發(fā)展。司法確認制度將司法權(quán)與其他非訴訟糾紛解決方式融為一體，具有成本低、尊重當(dāng)事人意志、緩和人際關(guān)系等優(yōu)勢，使公民可以通過人性化、多元化的司法救濟途徑實現(xiàn)解決糾紛的目的。 <

11、/p><p>　　其次，司法確認制度有助于減輕法院壓力。司法確認機制及時彌補了人民調(diào)解協(xié)議缺乏強制執(zhí)行力的缺陷，使得許多糾紛可以通過非訴方式解決，一方面可以大大地節(jié)約司法資源，利于法官集中精力提高辦案質(zhì)量，另一方面可以更有效地發(fā)揮司法維護社會公平正義的最后一道防線的作用。 </p><p>　　再次，司法確認制度有助于建立司法權(quán)威。人民調(diào)解發(fā)揮了非訴訟調(diào)解主體的能動性，司法確認又在群眾中確立起

12、對司法權(quán)威的信仰。多元化的糾紛解決機制，符合程序的效率和效益原則，不僅不會削弱司法的權(quán)威，還可以更好的推動司法程序的最終正義與實質(zhì)正義。 </p><p>　　最后，司法確認制度有助于維護社會穩(wěn)定。司法確認制度能夠使得調(diào)解協(xié)議獲得強制執(zhí)行力，一方面，勢必使得司法的維穩(wěn)性大大提高，另一方面，迫使當(dāng)事人在調(diào)解之初就以一種認真地心態(tài)對待自己的權(quán)利義務(wù)，達成最終的合意，從而使糾紛盡快得到解決，維護社會穩(wěn)定。 </p