1、經過改革開放二十多年的發(fā)展，我國的經濟取得了舉世矚目的成就。同時，由于歷史和實現的原因，我國的區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡，沿海發(fā)達地區(qū)與廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)并存。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，必須按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、統籌區(qū)域發(fā)展。大力促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，有利于我國經濟健康協調發(fā)展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，也是廣大人民群眾的根本利益所在。 農業(yè)政策性

2、金融兼有財政性和金融性雙重特性，主要服務對象是農民、農村和農業(yè)。農業(yè)政策性金融作為國家宏觀調控重要手段之一，在我國正在進行的構建和諧社會，建設社會主義新農村的過程中，引導資金回流農村和農業(yè)，是解決“三農”資金稀缺的重要渠道。 欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展模式上，選擇跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，努力調整產業(yè)結構，加快工業(yè)化道路，這種選擇無可厚非。但是欠發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化過程中，遇到資本稀缺“瓶頸”會嚴重本地區(qū)經濟發(fā)展。同時，單純追求工業(yè)化、城市化而忽略面積

3、和人口占絕對比例的農村、農業(yè)、農民，不但會導致經濟發(fā)展失衡，產生嚴重的社會問題，長期下去又會阻礙當地工業(yè)化和城市化進程，不利用于經濟協調發(fā)展。作者認為解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，特別是第一產業(yè)所占比重較大，且具有明顯比較優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)，在實現工業(yè)化的進程中，在突出工業(yè)化的同時，要充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走工農結合發(fā)展道路，逐步由農業(yè)產業(yè)化演變工業(yè)化，進而推進城市化進程，是欠發(fā)達地區(qū)選擇經濟發(fā)展模式的上策。 納克斯的“貧困惡

4、性循環(huán)”理論認為，無論從供給方面還是從需求方面看，在發(fā)展中國家資本一般都會存在惡性循環(huán)。在欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展過程中，同樣會遇到“貧困惡性循環(huán)”。本文認為農業(yè)政策性金融是有效解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展所需資金的重要渠道，特別是對占基礎地位的“三農”資金供給方面更具實際意義，它在促進欠發(fā)達地區(qū)經濟協調發(fā)展中的作用不可替代。 由李嘉圖的“比較優(yōu)勢理論”推斷出，菏澤作為典型的欠發(fā)達地區(qū)，既具有欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的共性特征，又具有明顯的資源和

5、地理交通比較優(yōu)勢，應該充分利用自身的比較優(yōu)勢，以工業(yè)為先導，以農促工，走工農結合的發(fā)展道路。 在資金需求方面，不但大力引進外資，更要充分把握國家宏觀調控政策和區(qū)域發(fā)展政策歷史機遇，利用農業(yè)政策性金大力發(fā)展本地農業(yè)產業(yè)化和勞動密集型產業(yè)，促進當地經濟健康協調發(fā)展。農業(yè)政策性金融在支持欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，履行職能的同時，其自身發(fā)展過程也存在法律依據缺失、金融環(huán)境較差、貸款結構不合理、農業(yè)政策性金融政策不靈活、農業(yè)政策性金融業(yè)務范圍窄