1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開縣級(jí)政府。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，越來越成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因而，正確界定政府職能，使縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，通過推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越成為人們關(guān)注的問題。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題一直是理論界爭(zhēng)論不休的課題。目前就政府職能的研究，一般是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于均衡狀態(tài)為前提的。本文

2、通過對(duì)國(guó)內(nèi)外政府職能理論、市場(chǎng)失靈理論的綜合研究，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐入手，運(yùn)用歸納研究方法，從現(xiàn)象到理論，提煉出研究縣級(jí)政府職能的理論觀點(diǎn)，確立了縣級(jí)政府職能的研究范式，即從縣級(jí)政府的作用一縣級(jí)政府的行為一縣級(jí)政府的職能。運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，把縣級(jí)政府作為一個(gè)行為主體、一個(gè)制度單位，置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，以市場(chǎng)制度不斷完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展為前提，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程中，對(duì)縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、

3、行為進(jìn)行分析，力求更加真實(shí)地揭示縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能作用。 本文從總體上分為三部分。 第一部分，由第一、二章構(gòu)成。這一部分概述了研究縣級(jí)政府職能的重要意義，梳理、總結(jié)了國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府職能研究的理論觀點(diǎn)，論述了縣的發(fā)展歷史、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、發(fā)展趨勢(shì)以及縣級(jí)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，為研究縣級(jí)政府職能奠定了基礎(chǔ)。 第二部分，由第三、四、五、六、七、八章組成。這一部分分別以諸城、壽光、桓臺(tái)、肥城、章丘等市

4、縣為例，從市場(chǎng)化制度創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、矯正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、提供公共產(chǎn)品五個(gè)方面，對(duì)縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了實(shí)證分析，總結(jié)歸納了縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用、主導(dǎo)性作用、組織性作用、矯正性作用和補(bǔ)充性作用?；A(chǔ)性作用即縣級(jí)政府通過一系列市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新，建立完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件；主導(dǎo)性作用即縣級(jí)政府通過發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣

5、域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具主動(dòng)性；組織性作用即縣級(jí)政府實(shí)沲正確的產(chǎn)業(yè)組織措施，克服過度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力；矯正性作用即縣級(jí)政府通過一系列經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決縣域經(jīng)濟(jì)的外部性問題，使縣域經(jīng)濟(jì)提高效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；補(bǔ)充性作用即縣級(jí)政府發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，主導(dǎo)公共產(chǎn)品供給，從根本上解決縣域公共產(chǎn)品短缺問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過以上分析，揭示了縣級(jí)政府

6、發(fā)揮作用的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利。同時(shí)，從縣級(jí)政府缺位、虛位、錯(cuò)位、越位、占位五個(gè)方面分析了縣級(jí)政府失靈的表現(xiàn)。第三部分，由第九章獨(dú)立構(gòu)成，核心是設(shè)計(jì)縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能。這一部分分為四個(gè)層次： 第一層，通過縣級(jí)政府職能的理論分析，確定了縣級(jí)政府職能的兩條邊界：“起點(diǎn)線”——市場(chǎng)失靈，“終點(diǎn)線”——政府失靈。通過對(duì)縣級(jí)政府的行為分析，揭示了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為的兩極：即追求社會(huì)福

7、利最大化和自身收益最大化。由此，確定了縣級(jí)政府職能的基本框架，縣級(jí)政府職能只能在由“兩極”、“兩線”所劃定的范圍內(nèi)。 第二層，引入均衡概念，以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的程度為依據(jù)，從理論上將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為理想、理論和現(xiàn)實(shí)三種狀態(tài)，據(jù)此提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣級(jí)政府職能的現(xiàn)實(shí)要求，即縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成為“有效政府”，其定位為“發(fā)展導(dǎo)向的服務(wù)型政府”。 第三層，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確定縣級(jí)政府職能，其基本職能是：市場(chǎng)制度供給、提供公共產(chǎn)

8、品、糾正發(fā)展的外部性、維護(hù)市場(chǎng)秩序；過渡性職能是：主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化的改革創(chuàng)新、培育社會(huì)中介組織；特殊性職能是：執(zhí)行上級(jí)政府決定、推動(dòng)政府自身轉(zhuǎn)型、促進(jìn)縣域共同富裕。 第四層，分析縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀必然性，轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變行政理念、行政職能、行政行為、管理方式；轉(zhuǎn)變路徑是建立有限政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、民主政府。在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)政府的制度創(chuàng)新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，主要是創(chuàng)新政府組織體制，建立扁平化的政府體系；創(chuàng)新政