1、本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)理論邏輯和中國(guó)發(fā)展模式的變革的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色稅收為研究視角，來(lái)探討環(huán)境治理政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。本文的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，公共政策(稅收體系)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行狀況制約著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系。環(huán)境治理不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，同時(shí)也構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和新的環(huán)境治理理念，它要求把環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，公共政策必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境治

2、理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，無(wú)論該政策體系是發(fā)揮鼓勵(lì)和促進(jìn)功能，還是起著限制和懲罰功能。在這個(gè)公共政策體系中，稅收體制扮演著極為重要的角色。 國(guó)際上較為成熟有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及其綠色稅收體系，以及中國(guó)正在起步的實(shí)踐，都充分說(shuō)明，應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，綠色稅收將成為最為重要的保障環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段。從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，盡管主觀上和客觀上存在著大量制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但是這些因素給環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，正在得到人們

3、不斷深入的認(rèn)識(shí)。本文的另一個(gè)主要觀點(diǎn)是，現(xiàn)有的公共政策(稅收政策)體系對(duì)于有效解決環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越暴露出其無(wú)能為力的局限。在全球社會(huì)和中國(guó)日益高漲的保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等需求面前，在國(guó)家要實(shí)現(xiàn)跨越常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略要求面前，如何去平衡環(huán)境保護(hù)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的關(guān)系，現(xiàn)有的稅收政策體系面臨著極大的挑戰(zhàn)。變革現(xiàn)有的稅收體系是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有體系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取漸進(jìn)改革的路徑，中國(guó)具備解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建新的綠色稅收體

4、系的可能性。 本文采取經(jīng)驗(yàn)方法、實(shí)證方法和規(guī)范方法三個(gè)基本的方法來(lái)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的綠色稅收政策體系的變革問(wèn)題。具體的分析還包括比較研究和案例研究方法。 本文除導(dǎo)論和結(jié)束語(yǔ)之外，共分為四章。在第一章中，作者試圖初步建立一個(gè)中國(guó)稅收體系可能向綠色稅收體系演變的分析框架，認(rèn)為稅收體系的設(shè)計(jì)與運(yùn)行狀況制約著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系。本章檢討了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境政策的演變及其局限性，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能將給

5、稅收政策帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)進(jìn)行了描述。在第二章“綠色稅收的作用：限制污染與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中，作者介紹分析了國(guó)際上綠色稅收在環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，并從中國(guó)稅收政策的局限性以及對(duì)環(huán)境治理的影響出發(fā)，論證了構(gòu)建綠色稅收體系的基礎(chǔ)和可能性。第三章從現(xiàn)代化戰(zhàn)略、合法性和政府績(jī)效評(píng)估體系等角度論述了中國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的困難性，并指出這些困難的存在直接制約著綠色稅收體系的建構(gòu)。在最后一章中，作者對(duì)中國(guó)構(gòu)建綠色稅收體系的目標(biāo)、原則和途徑進(jìn)行了分析。