1、農(nóng)地非農(nóng)化流轉，即農(nóng)業(yè)用地向建設用地的流轉，是作為生產(chǎn)要素的土地資源進行重新配置的過程，是現(xiàn)代社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。中國的農(nóng)地非農(nóng)化流轉不僅是土地資源的簡單配置，更關系到中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化問題。為了實現(xiàn)中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，為了保護耕地資源、解決中國的糧食安全問題，為了維護農(nóng)民的基本權益和保障農(nóng)民的基本生活水平，為了維護社會的穩(wěn)定、提高政府的合法性，中國的農(nóng)地非農(nóng)化流轉必須采取國家統(tǒng)一征用的途徑，發(fā)揮政府的主導作用。因

2、此，中國當前的農(nóng)地非農(nóng)化流轉本質(zhì)上是一個政府過程，是政府和社會圍繞著農(nóng)地非農(nóng)化流轉發(fā)生政府過程?！　〉?，中國當前的農(nóng)地非農(nóng)化流轉產(chǎn)生了許多問題。產(chǎn)生問題的原因是多方面，主要原因在于政府過程結構失衡、政府內(nèi)部運行過程和政府社會互動-機制失范。農(nóng)地非農(nóng)化流轉中的政府過程結構失衡包括農(nóng)地產(chǎn)權制度的不完善、征地制度的不完善和行政體制的弊端。它們?yōu)檎推渌鐣妱萑后w對農(nóng)民利益的侵害提供了可能性。在農(nóng)地非農(nóng)化流轉中，中央與地方政府互動失范、

3、地方政府之間互動失范、地方政府不同層級間互動失范、行政機構和立法機構以及司法機構互動失范等政府內(nèi)部運行過程失范行為，加速了耕地資源的流失，損害了農(nóng)民的合法利益。而農(nóng)民社會組織不完善以及由此導致的政府-社會互動機制失范，加劇了中國農(nóng)地非農(nóng)化流轉中的各種問題?！　榱私鉀Q中國農(nóng)地非農(nóng)化流轉中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)中國農(nóng)地非農(nóng)化的流轉的最終目標，必須規(guī)范中國農(nóng)地非農(nóng)化流轉中的政府過程。為此，首先要完善農(nóng)地產(chǎn)權制度、征地制度，完善中國農(nóng)地非農(nóng)化