1、中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已經(jīng)進(jìn)行了二十多年了，按照黨的“十六大”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我國要在2020年左右完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌任務(wù)，實現(xiàn)全面小康。由此可以把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期鎖定在1978-2020年這一時間段內(nèi)，目前正處于承前啟后的轉(zhuǎn)折點上，在這個時刻回顧已有的改革經(jīng)驗、展望經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前景會有很多的收獲。中國的改革進(jìn)程一直是由政府推動的，由此，財政就成了觀察經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程最好的著眼點，而財政體制的變化可以是理解和思考整個改革的切入點。但是，就以往的文獻(xiàn)來說，很少有將財

2、政體制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的互動關(guān)系作為主要研究內(nèi)容的。在評價財政體制的利弊得失時，更多的學(xué)者關(guān)注體制對財政本身的影響，至于財政體制的形成與變革究竟怎樣影響了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程則沒有系統(tǒng)地研究和分析。本文將財政體制的變動放入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景中加以考察，闡明財政體制改革始終對整個經(jīng)濟(jì)改革起到推進(jìn)和引導(dǎo)的作用，同時經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程也會對財政體制的變革提出要求，兩者是互動的關(guān)系。這種互動關(guān)系的根本原因在于財政體制不僅是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，而且是推動

3、市場經(jīng)濟(jì)萌芽、發(fā)展的力量之一，是政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性制度安排。改革開放以來，財政體制經(jīng)歷了三次重大的創(chuàng)新：第一次是1980年建立“分灶吃飯”財政體制，拉開了財政包干制的序幕；第二次是1994年的分稅制改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的財政體制；第三次是1998年以來進(jìn)行的公共財政體制改革，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必經(jīng)之路，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和構(gòu)建和諧社會的重要手段。這三次不同的創(chuàng)新分別對應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制的培育、發(fā)展和完善階段，分別反映了不同時