1、日本對進(jìn)口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為中心,石 敏 俊日本筑波大學(xué)生命環(huán)境科學(xué)研究生院,內(nèi) 容,日本對進(jìn)口食品的安全管理體制日本的蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JAS) 對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定日本消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度結(jié)論和啟示,背景,2001年，中國出口日本蔬菜達(dá)到16.09億美元，占中國蔬菜出口世界市場總量的75%，和中國出口日本農(nóng)產(chǎn)品總量的25%。2000年，日本進(jìn)口新鮮蔬菜的34.9%來自

2、中國。近年來，中國進(jìn)口蔬菜中含農(nóng)藥殘留物超標(biāo)問題受到日本方面越來越多的關(guān)注。,農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題,2001年，日本食品衛(wèi)生檢疫部門發(fā)現(xiàn)127例報(bào)關(guān)的中國進(jìn)口蔬菜中含有過量的農(nóng)藥殘留物。 自2002年以來，日本加強(qiáng)了對中國進(jìn)口蔬菜的檢查。 從2002年3月到2002年10月, 在1,949例報(bào)關(guān)的中國進(jìn)口蔬菜中，有73例發(fā)現(xiàn)了過量的農(nóng)藥殘留物，占總數(shù)的 3.7%。,貿(mào)易爭端,2002年6月, 日本政府要求進(jìn)口商主動對沒有經(jīng)過食品衛(wèi)生檢

3、疫局檢查的中國菠菜進(jìn)行檢查。2002年7月, 日本政府要求進(jìn)口商主動停止從中國進(jìn)口菠菜。按照修改后的食品衛(wèi)生法，日本政府準(zhǔn)備禁止從中國進(jìn)口菠菜。,關(guān)于農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題起因的爭論,中國方面：日本的農(nóng)藥殘留物標(biāo)準(zhǔn)不合理，從而構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本方面：中國對蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用的管理松散。了解日本對進(jìn)口食品的安全法規(guī)以及蔬菜農(nóng)藥殘留物標(biāo)準(zhǔn)，將有助于理解中日關(guān)于蔬菜進(jìn)出口的貿(mào)易爭端。了解日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與市場前景，將有助于為

4、解決中日蔬菜進(jìn)出口貿(mào)易爭端開辟新思路。,目 的,本文的目的是增進(jìn)對日本對進(jìn)口食品的安全法規(guī)與管理體制的了解;通過國際比較分析，論證日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是否技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增進(jìn)對日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的了解;了解日本對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(JAS);了解日本消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度;為改善中國蔬菜出口日本的供應(yīng)鏈管理提供啟示。,日本對進(jìn)口食品的安全法規(guī),植物保護(hù)法適用于對進(jìn)口植物包括蔬菜、水果、谷類、豆類、花和種子的衛(wèi)生檢疫。

5、執(zhí)行機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部(MAFF)下屬的植物保護(hù)局(PPS) 。防止家畜流行病法適用于對進(jìn)口動物包括活的動物和家畜產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)為MAFF 下屬的動物檢疫服務(wù)局。食品衛(wèi)生法規(guī)定國內(nèi)市場流通的所有食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，也包括所有的進(jìn)口食品。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)為健康、勞工和福利部(MHLW)下屬的食品衛(wèi)生檢疫局 (FSQC)。,植物檢疫和食品衛(wèi)生檢疫的不同目的,動植物檢疫檢查與食品衛(wèi)生檢疫的目的不同 動植物檢疫檢查的目的是為

6、了防止會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大危害的植物疾病、病蟲害或者流行病，確保高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)。它不以確保食品衛(wèi)生為直接目的。 而食品衛(wèi)生檢疫是檢查國內(nèi)市場流通的食品是否安全。只有通過了食品安全檢疫局檢查的食品才能進(jìn)入國內(nèi)市場。,日本對進(jìn)口食品的安全管理和衛(wèi)生檢疫流程,加工食品、魚和貝類,新鮮蔬菜、水果、谷類、豆類,動物和家畜產(chǎn)品,植物保護(hù)PPS (MAFF),動物檢疫AQS (MAFF),淘汰、棄用、焚燒,食品衛(wèi)生法FSQS (M

7、HLW),,,,,,,,進(jìn)口食品衛(wèi)生檢疫流程的變化,文件檢查,需要檢查,無需檢查,自愿檢查,Administrative Inspection,監(jiān)督檢查,評估,不合格,合格,頒發(fā)進(jìn)口證書,淘汰、棄用、作為不能食用的食品處理,海關(guān)申報(bào),國內(nèi)流通,,,,,,,,,,,,,,,,,強(qiáng)制檢查,日本的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的,日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)由MHLW下屬的藥品和食品衛(wèi)生理事會制定。在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時考慮了3個方面的因素： 1) 某種農(nóng)藥

8、的人體每日允許攝入量(ADI) , 2) 某種食品和農(nóng)產(chǎn)品每天的平均攝入量，以及3) 農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留量。,每日允許攝入量 (ADI),農(nóng)藥的每日允許攝入量(ADI)是根據(jù)人體每天從農(nóng)產(chǎn)品中攝入農(nóng)藥殘留物而不會對人體健康造成有害影響的量確定的，這種農(nóng)產(chǎn)品可能是人類每天都要食用的。ADI的單位是毫克/公斤/天。ADI是根據(jù)在動物身上進(jìn)行的動物毒性測試(NOAE)的結(jié)果確定的 ?？紤]到不同的性別、年齡和健康狀況，ADI往往是用動

9、物毒性測試的結(jié)果乘以一個1%的安全系數(shù)得到的。,理論每日最高攝入量 (TMDI),農(nóng)藥攝入總量，也稱為理論每日最高攝入量 (TMDI), 是用2)食品和農(nóng)產(chǎn)品每天的平均攝入量乘以 3)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留量。TMDI大大高于實(shí)際農(nóng)藥殘余物的攝入量 ADI通常低于對人體有害的農(nóng)藥殘余物的實(shí)際含量，因?yàn)樗且悦刻觳粩嗍秤迷撧r(nóng)產(chǎn)品的情況計(jì)算得出的。,農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定的,當(dāng)TMDI低于ADI時, 農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量作為農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。

10、當(dāng)TMDI高于ADI時, 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)由ADI計(jì)算得出。 一般地，實(shí)際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)往往比ADI低80%,制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時可能的誤差,由于TMDI 大大高于農(nóng)藥殘留物實(shí)際攝入量，而ADI往往低于對人體有害的農(nóng)藥殘留物的實(shí)際攝入量，有些農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是由ADI制定的，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)厲。另一個可能的誤差也許來自不同國家之間每日蔬菜攝入量平均值的差異。平均每日攝入量高將導(dǎo)致TMDI偏高，而使得標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)厲。,日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的歷史變化,日本

11、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值近年來變得越來越高（寬松），但是日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面越來越廣。日本對越來越多的蔬菜設(shè)立了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。 最新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)涉及約8000種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，涉及214種農(nóng)藥、130中農(nóng)產(chǎn)品。,日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的修改,從1994 到2002, 日本已經(jīng)制定了總共171種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，涉及卷心菜、南瓜、椰菜、牛蒡和洋蔥。而且，日本還對進(jìn)口的冷凍蔬菜增加了農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。日本對4類冷凍蔬菜如芋頭、土豆、大豆和菠菜制定了總共1

12、30種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。,農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題的起因,進(jìn)口中國蔬菜的農(nóng)藥殘留問題不能簡單歸結(jié)于日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是否變得更加嚴(yán)格實(shí)際上，主要的原因應(yīng)為： 1) 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面擴(kuò)大了。一些以前從未設(shè)立過農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)而現(xiàn)在設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口蔬菜可能就遇到問題；而且，2) 日本加強(qiáng)了中國進(jìn)口蔬菜的衛(wèi)生檢疫。過去沒有顯現(xiàn)的農(nóng)藥殘留物問題現(xiàn)在顯現(xiàn)出來了。,蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的國際比較,總結(jié)-1: 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值的國際比較,34 種日本蔬菜農(nóng)藥殘

13、留標(biāo)準(zhǔn)值比國際藥典標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，涉及到13類農(nóng)藥和17類蔬菜，但是207種日本標(biāo)準(zhǔn)值比國際藥典標(biāo)準(zhǔn)更寬松。79 種日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比美國標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，涉及到16類農(nóng)藥和29類蔬菜，但是94種日本標(biāo)準(zhǔn)值與美國標(biāo)準(zhǔn)相同或更寬松。188 種日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值比新西蘭標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，涉及到11類農(nóng)藥和59類蔬菜，但是144種日本標(biāo)準(zhǔn)與新西蘭標(biāo)準(zhǔn)相同或更寬松。,國際比較 (續(xù)),總結(jié)-2: 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值的國際比較,在34 種比國際藥典標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的

14、日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值中，9 種標(biāo)準(zhǔn)值低于美國，13種標(biāo)準(zhǔn)值低于新西蘭 與這些比國際藥典標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值相比，美國和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地比通用的國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。,總結(jié)-2 國際比較：續(xù),在207中高于藥典國際標(biāo)準(zhǔn)的日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值中，29 種標(biāo)準(zhǔn)值低于美國標(biāo)準(zhǔn)，16種標(biāo)準(zhǔn)值低于新西蘭標(biāo)準(zhǔn)27 種標(biāo)準(zhǔn)值高于美國標(biāo)準(zhǔn)，41種標(biāo)準(zhǔn)值高于新西蘭標(biāo)準(zhǔn) 與這些比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)更寬松的日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值相比，美國和新西蘭標(biāo)

15、準(zhǔn)相應(yīng)地比通用的國際標(biāo)準(zhǔn)更寬松。,總結(jié)-3: 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值的國際比較,歸納起來，有一些日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)和美國、新西蘭標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，還有一些則更寬松。標(biāo)準(zhǔn)值的不同是因?yàn)?，日本、藥典國際標(biāo)準(zhǔn)、美國和新西蘭在制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)時采用了不同的方法。,總結(jié)-3 國際比較：續(xù),影響標(biāo)準(zhǔn)值差異的另一個主要因素也許是蔬菜的平均每日攝入量。那些在日本每日攝入量較多的蔬菜，其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)一般比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)、美國和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)要更加嚴(yán)格。

16、對于在日本每日攝入量較少的蔬菜，其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)一般要比藥典國際標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)更加寬松。,什么是 JAS,JAS 法日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：始于1950年質(zhì)量標(biāo)識條例：始于1970年JAS適用范圍飲料、食用油和脂肪，不包括酒精農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品81 種產(chǎn)品，292種標(biāo)準(zhǔn)值通過了檢查或級別認(rèn)證的產(chǎn)品可以加貼 JAS 標(biāo)簽JAS的主要修訂1999.7 和 2002.6,近期的對JAS 的修改,1999.7 修改

17、對有機(jī)食品的認(rèn)證和標(biāo)識規(guī)定對飲料的質(zhì)量標(biāo)識規(guī)定和易腐爛產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)識規(guī)定每5年對標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行一次審核2002.6 修改快速宣布加強(qiáng)刑罰規(guī)定,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的類別,JAS 指定產(chǎn)品根據(jù)JAS指定方法生產(chǎn)的產(chǎn)品包括 有機(jī)食品和 加工的有機(jī)食品如果某種產(chǎn)品沒有通過JAS的規(guī)格認(rèn)證，就不能加貼由JAS 指定的JAS 標(biāo)簽。,對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和標(biāo)識規(guī)定,對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識指南 (1996.12)

18、1999.7 對JAS的修改 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立 (2000.1)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識規(guī)定 (2001.4)特殊栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識指南的修改 (2001.4)遵從藥典國際標(biāo)準(zhǔn)加貼 JAS 標(biāo)簽 的 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 必須通過認(rèn)證，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是進(jìn)口的,什么是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,JAS 有機(jī)食品的原則避免使用化肥和農(nóng)藥保持土壤以便土壤變得更加肥沃高產(chǎn)推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè) 考慮環(huán)境保護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅僅是指不用或少用化肥，或者用有機(jī)肥取代化肥。它

19、還包括重新審視和構(gòu)筑整個農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。,JAS 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的范圍,JAS 有機(jī)標(biāo)簽適用 的產(chǎn)品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品僅指食品 不含飼料、纖維質(zhì)或化肥加工的有機(jī)產(chǎn)品JAS 有機(jī)標(biāo)簽不適用的產(chǎn)品 溶液培養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品缽植,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),土地條件過渡階段多年生作物: 從開始到收獲需要3年一年生作物：從開始到第一次種植需要2年開墾土地: 從有機(jī)開墾到第一次種植需要1年防止與臨近土地的混合種子: 有機(jī)培養(yǎng)的種子，不是

20、GMO 保持肥力: 食用糞肥病蟲害控制: 不使用農(nóng)藥收獲后：不得混入非有機(jī)產(chǎn)品,日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場潛在的問題,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高勞動力成本提高，因不使用化肥導(dǎo)致產(chǎn)量下降有機(jī)食品供應(yīng)量下降適宜進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地有限消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度有機(jī)食品雖然安全但是價格昂貴認(rèn)證成本高進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品增加帶來的沖擊,2000年消費(fèi)者調(diào)查結(jié)果,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2000年消費(fèi)者

21、調(diào)查結(jié)果,消費(fèi)者對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度,價格和方便程度是影響消費(fèi)者是否購買有機(jī)食品的最重要的因素。是否國產(chǎn)也是影響因素之一。40%的日本消費(fèi)者對購買有機(jī)食品持積極態(tài)度。與進(jìn)口有機(jī)食品相比，日本消費(fèi)者更傾向于國產(chǎn)有機(jī)食品。 48% 的消費(fèi)者對購買進(jìn)口有機(jī)食品表示猶豫。 約20% 的消費(fèi)者對購買進(jìn)口有機(jī)食品表示了積極態(tài)度。在傾向于購買有機(jī)食品的消費(fèi)者中，有一半也愿意購買進(jìn)口有機(jī)食品。有機(jī)食品是中國蔬菜出口日本的潛在市場。,獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

22、認(rèn)證的流程圖,進(jìn)口有機(jī)食品認(rèn)證,有2種或的進(jìn)口有機(jī)食品認(rèn)證和加貼JAS標(biāo)簽的方法指定海外生產(chǎn)商或者制造商提供進(jìn)口有機(jī)食品的分級認(rèn)證和加貼JAS 標(biāo)簽授權(quán)進(jìn)口商提供由指定的外國機(jī)構(gòu)出具的證書，然后加貼有機(jī)食品JAS 標(biāo)簽。,結(jié) 論,為了判斷日本的標(biāo)準(zhǔn)是否構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，必須考慮下列方面。 1) 日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是否比國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格？根據(jù)國際比較的結(jié)果，我們無法得出結(jié)論，認(rèn)為所有的日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)都比國際標(biāo)準(zhǔn)或者其他國家標(biāo)

23、準(zhǔn)嚴(yán)格；2) 日本的部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)值比國際標(biāo)準(zhǔn)或者其他國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，我們需要分析日本的標(biāo)準(zhǔn)制訂方法是否基于SPS協(xié)議要求的科學(xué)原則，其標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過科學(xué)的測試以及風(fēng)險(xiǎn)分析。,結(jié)論: 續(xù),中國產(chǎn)蔬菜的農(nóng)藥殘留問題的關(guān)鍵并不在于日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比通用的國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格或者寬松，而是制定標(biāo)準(zhǔn)的方法是否合理，并且與國際慣例是否一致。 要評判標(biāo)準(zhǔn)制訂方法的是否合理，需要農(nóng)藥殘留物毒性領(lǐng)域科學(xué)家的科學(xué)研究成果。,結(jié)論: 續(xù) 2,日本對有

24、機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的要求包括不使用化肥和農(nóng)藥，但同時強(qiáng)調(diào)土壤保持和環(huán)境保護(hù)。與傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的食品相比，相當(dāng)多的日本消費(fèi)者更傾向于有機(jī)食品。也有一部分日本消費(fèi)者對進(jìn)口有機(jī)食品持積極態(tài)度。日本進(jìn)口有機(jī)食品是一個巨大的潛在市場。向日本出口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須獲得授權(quán)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。,啟 示,由于農(nóng)藥殘留物問題關(guān)系到人體健康和安全，因此是非常敏感的問題。如果中國出口商只是抱怨日本的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不合理將無法得到國際上的認(rèn)同。未來日本蔬菜農(nóng)藥殘留物標(biāo)準(zhǔn)還

25、將不斷增加，其覆蓋面還將擴(kuò)大。中國的蔬菜生產(chǎn)者和出口商必須及時掌握日本農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的動向，盡快采取對策。,啟示: 續(xù),對中國而言，重要的是如何避免向日本出口蔬菜過程中不必要的貿(mào)易爭端。首先可以考慮以下2個方面：一是加強(qiáng)控制蔬菜生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用，完善向日本出口蔬菜的供應(yīng)鏈中的食品安全管理。另一點(diǎn)是在對日本標(biāo)準(zhǔn)制定方法合理性的判斷基礎(chǔ)上，與日本方面磋商其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的合理性。,啟示: 續(xù) 2,避免向日本出口蔬菜過程中不必要的貿(mào)易爭端的另