1、,,核安全管理和法規(guī)體系,IAEA的簡介,國際原子能機構為一個專門致力于和平利用原子能的國際機構于1957年10月正式成立總部設在奧地利維也納有134個成員國是隸屬聯(lián)合國系統(tǒng)的一個獨立的政府間組織聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)核科學技術的專門機構和唯一的推動核能和平利用的政府間國際組織。,IAEA機構兩大目標,謀求加速和擴大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進任何軍事

2、目的,IAEA的主要活動,向成員國提供技術援助，幫助它們開展和平利用核能的研究和應用；與有關國家和國際組織訂立“保障監(jiān)督協(xié)定”，對由機構本身或經(jīng)其介紹提供的技術援助項目、對成員國或其他國際組織以及根據(jù)核不擴散義務委托監(jiān)督的項目實施保障監(jiān)督，以確保這些項目不用于任何軍事目的；組織研究和制定有關核能利用的安全條例，并向世界各國推薦使用；與有關成員國或專門國際機構簽訂科學研究合同；召集各種科技會議，組織關于原子能和平利用的資料交流；

3、參與可持續(xù)發(fā)展和聯(lián)合國氣候變化框架公約有關問題的討論，從科技的角度充分闡明核動力在可持續(xù)發(fā)展、溫室氣體減排等方面的積極作用；機構在糧食和農(nóng)業(yè)、人體健康、海洋環(huán)境和水資源核技術應用領域等許多方面開展國際合作。,IAEA的主要安全活動,IAEA的安全職能包括：以確保核能安全為主要活動，策劃國際的核安全標準，策劃與核安全相關的國際公約，主辦與核安全相關的各種專家會議，情報交換等。IAEA的重要主要安全活動包括了制定IEAE核能安全標準文件

4、（IAEA Safety Standard Series），該文件基于IAEA憲章，制定核設施、輻射防護、放射性廢物、放射性物質運輸?shù)菼AEA安全標準文件。,國際原子能機構核安全體系介紹,上世紀九十年代中期，IAEA啟動了新的安全系列出版物計劃，開始對相關系列出版物進行新一輪的審查、修訂和補充。同時，專門成立了以下安全標準委員會，承擔相關安全標準出版物的組織起草、審查和批準： Commission on Safety Standar

5、ds (CSS) Nuclear Safety Standards Committee (NUSSC) Radiation Safety Standards Committee (RASSC) Transport Safety Standards Committee (TRANSSC) Waste Safety Standards Committee (WASSC),IAEA安全標準系列出版物,IAEA于1989年確定的安全系列

6、出版物由以下兩類新的安全相關出版物取代，即： 安全標準系列（Safety Standards）安全報告系列（Safety Reports） 其中安全標準系列出版物包括以下三個層次的文件：安全基礎（Safety Fundamentals）安全要求（Safety Requirements）安全導則（Safety Guides）,,,IAEA,,8,,Guides,Requirements,Fundamentals,recomme

7、ndations (“should”),requirements that must be met (“shall”),objectives, concepts, principles,,IAEA安全標準系列出版物,安全基礎主要闡述核安全和輻射防護的目標、概念和原則，是IAEA安全標準系列的政策性文件。 安全要求提出為確保實現(xiàn)保護人類和環(huán)境的安全目標而必須滿足的要求（即法規(guī)Code這一層次的文件，通常使用立法語言，以方便成員

8、國轉化為本國的監(jiān)管法規(guī)）。安全導則通常提供如何滿足安全要求的推薦方法和指南。,IAEA安全標準系列出版物,IAEA的安全標準分為以下5個領域：基本安全 General Safety (GS) - All committees核安全 Nuclear Safety (NS) - NUSSC輻射安全 Radiation Safety (RS) - RASSC運輸安全 Transport Safety (TS) - TRANSSC

9、放廢安全 Waste Safety (WS) - WASSC,IAEA安全標準系列出版物,其中基本安全（General Safety）包括應急準備和響應立法和政府基礎設施管理體系（取代質量保證）評價和驗證其中核安全（Nuclear Safety）包括核動力廠設計：1個要求，13個導則核動力廠運行：1個要求，11個導則廠址評價：1個要求，6個導則研究堆：1個要求，3個導則核燃料循環(huán)設施：1個要求，6個導則,IAEA安全

10、標準系列出版物,其中輻射安全（Radiation Safety）包括基本安全標準、職業(yè)照射防護、優(yōu)化、電離設施的輻射安全等。其中運輸安全（Transport Safety）包括放射性物質的安全運輸監(jiān)管、應急響應計劃等。其中放廢安全（Waste Safety）包括基礎設施、排放、預處理、處置、恢復可居留性等。有關IAEA安全標準（已正式出版或草稿）請見網(wǎng)址：www.ns.iaea.org/standards,美國核管制委員

11、會(NRC),美國核管制委員會（NRC）是美國的核安全監(jiān)管機構。NRC是按照美國原子能法（1954年）和能源再組織法（1974年）于1975年組建的，獨立于能源部。負責對全美的民用核設施、核材料實施獨立的核安全監(jiān)督管理，以保護工作人員、公眾的健康和安全、保護環(huán)境，確保國家安全為目的。其監(jiān)管的范圍有：商用核電廠、研究堆、試驗堆、核燃料循環(huán)設施、醫(yī)療學和工業(yè)用放射性同位素、放射性廢物的處理處置及運輸。NRC設有主席一人，委員四人，這五人都

12、由美國總統(tǒng)任命，國會批準，任期為五年。日常管理由執(zhí)行主管（EDO）負責，此職位沒有任期。NRC由總部和地區(qū)監(jiān)督站組成，總部在華盛頓，四個地區(qū)監(jiān)督站分別在賓夕法尼亞州、佐治亞洲、伊利諾斯州和得克薩斯州。設有兩個咨詢委員會：核安全咨詢委員會和核廢物咨詢委員會。,核安全咨詢委員會,核安全咨詢委員會是非常設機構，由十人組成，他們分別來自美國各大學、國家實驗室等部門有經(jīng)驗的專家。該委員會的職責是對核電廠及有關核設施的審評、監(jiān)督以及重要核安全問題

13、和核安全研究項目提出咨詢意見。,核廢物咨詢委員會,核廢物咨詢委員會也是非常設機構，有數(shù)名NRC聘請的有經(jīng)驗的專家組成。該委員會的職責是對核廢物貯存、處置設施及有關安全問題提出咨詢意見。,核安全與執(zhí)照審議團,核安全與執(zhí)照審議團為常設機構，由19人組成.其職責是負責NRC在核安全、核廢物安全監(jiān)督管理活動中的各種聽證活動。,NRC的人數(shù)和經(jīng)費,NRC的經(jīng)費由國會審批，由兩部分組成：一部分是全體工作人員的薪水和其它開銷；另一部分是用于監(jiān)督的

14、經(jīng)費。NRC對核設施的監(jiān)督管理采用收費及罰款制度。所收款項上繳國庫，歸NRC使用。美國政府和國會對核安全工作很重視，目前NRC的人員總數(shù)己達3400人，2005年的總經(jīng)費約為7億美元，為適應美國核電發(fā)展的需要，己經(jīng)國會批準，到2008年NRC的人員總數(shù)將擴編到3800人。NRC與和其它僅有的幾個政府部門（NASA-國家航天局、CIA-中央調查局）一樣，規(guī)定可以高比率的配備高級人才。美國政府部門技術人員分十五級（1-15），而NRC的技

15、術人員一般為十四級、十五級，其中十五級的技術人員占50%。,日本核安全監(jiān)管模式,2001年日本中央政府對其各省、廳進行了調整和重組，重組后的日本政府的核安全監(jiān)管機構由新組建的內(nèi)閣府、文部科學省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省組成，并負有不同的核安全監(jiān)管職責。,內(nèi)閣府,內(nèi)閣府內(nèi)設有原子能委員會和原子能安全委員會。原子能委員會由委員長和委員共四人組成，負責對原子能的研究、開發(fā)及利用的政策進行審議；原子能安全委員會由五名委員組成，設有事務局（100人），負責

16、對行政部門實施的安全審查進行雙重審查，并舉辦公眾聽證會。,文部科學省,除發(fā)電用反應堆外，負責其它類型研發(fā)反應堆、研究試驗堆及由放射性核素等造成的輻射危害的核安全監(jiān)管。,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省,在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中設有原子能安全保安院（NISA）原子能安全保安院的職能為：對能源設施及其工業(yè)活動行使核安全和工業(yè)安全監(jiān)管職能，預防事故的發(fā)生。即包括核能、電力、民用燃氣、供熱、爆炸物、液化石油氣及采礦諸領域內(nèi)的安全監(jiān)督管理；對事故準確快速的響應，防止事故的升級

17、及災難性后果的發(fā)生；努力防止類似事故的再發(fā)生。原子能安全保安院由總部、采礦安全和監(jiān)督部、核安全監(jiān)督站、經(jīng)濟貿(mào)易和技術培訓學院四大主體組成。它共有626人（2001年12月），其中核設施安全管理監(jiān)督員、核應急準備高級專家及核安全培訓工作人員349人，其它監(jiān)督部門247人。,日本的核安全技術后援單位,主要有：日本原子能研究所、核燃料循環(huán)開發(fā)機構、原子能發(fā)電技術機構、發(fā)電設備技術檢查協(xié)會。日本核安全監(jiān)管部門委托這些單位做具體的審評和檢驗工

18、作。據(jù)初步了解，日本核安全監(jiān)管機構的經(jīng)費略低于美國，每年預算近4億美元。,加拿大核安全監(jiān)管模式,根據(jù)2000年5月頒布的核安全監(jiān)督法令（NSC）和1996年10月頒布的核責任法令，加拿大成立了核安全委員會（CNSC）：由它負責對核工業(yè)安全的立法和管理。加拿大政府通過CNSC來管理加拿大核能的開發(fā)、生產(chǎn)和使用，并保證加拿大在和平利用原子能方面的國際承諾得以遵守。加拿大核安全委員會管理加拿大的核能或核材料的有關活動，從核電站和核研究設施

19、到診斷設備和腫瘤治療設備、鈾礦的經(jīng)營、燃料制造設施、石油勘探放射源的利用到各行業(yè)放射性同位素的利用。加拿大核安全委員會同時還有責任按照現(xiàn)有的雙邊或多邊核合作協(xié)議、公約和保證管理和實施加拿大國際義務。,加拿大核安全委員會(CNSC)組成,根據(jù)核安全委員會法令（NSC Act），CNSC成立一個七人委員會，由聯(lián)邦政府通過政務委員會任命，其中主席為主要執(zhí)行官。CNSC設有輻射防護顧問委員會和核安全顧問委員會。,加拿大核安全委員會(CNSC)

20、人員,CNSC有各類行政管理人員和技術專家約450名雇員。人員的任務是：評估和處理執(zhí)照的申請；擬定執(zhí)照審批的建議；管理CNSC的政策和程序；保存記錄；監(jiān)測、監(jiān)查和檢查核裝置及其活動；評估執(zhí)照持有者及其人員的資格和表現(xiàn)；準備文件和報告；審查報告和記錄；制訂和加強管理標準及要求；保證按照相關雙邊和多邊國際協(xié)議、條約去履行所作的承諾；以及傳播關于核能方面的真實信息。,加拿大核安全委員會(CNSC)經(jīng)費,CNSC的經(jīng)費每年由國會撥給基金。在

21、2000年3月31日財政年度末總的經(jīng)費支出是＄58,869,183加元。CNSC收集了$ 42,312,325加元或接近總的經(jīng)費支出的70%這是通過執(zhí)照和許可證收取的費用。所回收的基金被直接歸于聯(lián)邦政府，統(tǒng)一收入國庫。,俄羅斯核安全監(jiān)管模式,根據(jù)1997年1月21日發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦第26號總統(tǒng)令規(guī)定，俄羅斯國家核能與輻射安全局、衛(wèi)生部、國家工礦監(jiān)督機構以及俄聯(lián)邦內(nèi)務部為負責核能、輻射、工業(yè)與火災安全的國家管理部門。,俄羅斯聯(lián)邦核能與

22、輻射安全局,是一個聯(lián)邦行政機構，對原子能利用的安全性行使國家管理，目的是建立一些條件，保障原子能利用設施的雇員（工作人員）的人身保護、保護公眾和環(huán)境免受不可接受的輻射影響，并防止核材料的擴散和使用失控。主要工作之一就是在核電站的選址、設計、施工、調試和運行期間對核與輻射安全進行管理。俄羅斯核能與輻射安全局總部、地區(qū)辦事處以及核能與輻射安全科技中心確保其肩負的職能得以履行。隸屬于俄聯(lián)邦政府，但在聯(lián)邦憲法和法案授權與總統(tǒng)的有關事務方

23、面是直接向總統(tǒng)匯報的。俄羅斯聯(lián)邦核能與輻射安全局獨立于其它行政部門。,俄羅斯核能與輻射安全局人員,局長由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任命和解聘，副局長由俄聯(lián)邦政府根據(jù)局長的推薦和建立進行任命或解聘。主要部門有：行政部；科技部；研究性反應堆與艦艇用反應堆核能與輻射安裝監(jiān)察部；核輻射危險設施專用設備質量與技術安全監(jiān)察部；燃料循環(huán)設施核能與輻射安全監(jiān)察部；核材料統(tǒng)計與控制、不擴散、保障與實體保護監(jiān)察部；國民經(jīng)濟輻射安全監(jiān)察部；國際關系處；人事處；財務結算

24、處。總部有175人。俄羅斯聯(lián)邦核能與輻射安全局在核設施比較集中的地區(qū)派有電站現(xiàn)場檢查辦事處，全國共有12個地區(qū)辦事處，總數(shù)1214人。隸屬于核能與輻射安全局的核能與輻射安全科技中心承擔相關的核能與輻射安全的審查任務，總數(shù)300人。,中國核能與核安全政府管理部門,根據(jù)國務院行政法規(guī)《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，核能事業(yè)的發(fā)展部門由核行業(yè)主管部門代表政府對核能設施的運行和發(fā)展進行管理和規(guī)劃，全國民用核設施的安全由國家

25、核安全局進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。,中國國家原子能機構,是中國核行業(yè)的主管部門，負責中國和平利用原子能事業(yè)的發(fā)展、有關法規(guī)的制定、核材料管制，代表中國政府參加國際原子能機構及其活動。職責為：研究和擬定中國和平利用原子能事業(yè)的政策和法規(guī)，負責重大項目的建設、管理和監(jiān)督；負責研究制定中國和平利用原子能事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃和行業(yè)標準；負責中國和平利用核能重大科研項目的組織論證、立項審批，負責監(jiān)督、協(xié)調重大核能科研項目的執(zhí)行；實施核材料管制

26、，實施核出口審查和管理；負責核領域政府間及國際組織間的交流與合作，代表中國政府參加國際原子能機構及其活動，承辦核進出口許可審查及政府保證；牽頭組織國家核事故協(xié)調委員會，負責研究制定國家核事故應急計劃并組織實施；負責核材料管制的實體保衛(wèi)和核電廠消防工作的管理。,核安全監(jiān)督管理機構及其職責,國家核安全局、國家環(huán)境保護部和衛(wèi)生部對核電廠的核安全、環(huán)境保護、職業(yè)工作人員和公眾的劑量、衛(wèi)生和健康狀況實施監(jiān)督管理。國家核安全局對全國核設施安

27、全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權。國家核安全局監(jiān)督管理的主要措施之一是許可證制度，同時對核電廠、核材料和核活動實施監(jiān)督。國家核安全局代表國家對全國核電廠行使核安全監(jiān)督職能，行政上隸屬于國家環(huán)境保護部。國家環(huán)境保護部對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各省市均設有環(huán)境保護部門。衛(wèi)生部對全國衛(wèi)生工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各省市均設有衛(wèi)生監(jiān)督部門。,國家核安全局的職責,組織起草、制定有關核設施安全的規(guī)章和審查有關核安全的技術標準。組

28、織審查、評定核設施的安全性能及核設施營運單位保障安全的能力，負責頒發(fā)或者吊銷核設施安全許可證件。負責實施核安全監(jiān)督。負責核安全事故的調查、處理。協(xié)同有關部門指導和監(jiān)督核設施應急計劃的制定和實施。組織有關部門開展對核設施的安全與管理的科學研究、宣傳教育及國際業(yè)務聯(lián)系。會同有關部門調解和裁決核安全的糾紛。,國家核安全局監(jiān)管的主要核設施,核電廠其它核動力廠研究堆核燃料循環(huán)設施燃料制造廠放射性廢物處置設施和放射性廢物庫,監(jiān)管

29、的內(nèi)容,核設施選址、設計、建造、調試、運行和退役期間的所有與核安全相關的全部活動。,中國國家核安全局組織結構,核安全專家委員會,由核安全局聘請國內(nèi)核安全專家成立的核安全專家委員會，是國家核安全局的咨詢機構，其職責是，協(xié)助國家核安全局審議安全審評中的問題和改進核設施的安全性能。 核安全專家委員會下分五個專業(yè)組，包括廠址選擇、反應堆工程、機電設備、核燃料循環(huán)、輻射防護和應急計劃。,國家環(huán)境保護部的職責,負責核電廠環(huán)境管理法規(guī)、

30、標準的制定和監(jiān)督實施；負責核電廠環(huán)境影響報告書的審批；負責放射性環(huán)境監(jiān)測；負責放射性廢物的監(jiān)督管理；參與應急響應。,衛(wèi)生部的職責,負責與核設施工作人員和公眾健康有關的衛(wèi)生法規(guī)和標準的制定；負責放射工作人員和公眾的受照劑量監(jiān)督；負責核污染對人體健康評價的審批；負責放射損傷的防治。,核電建設與營運的各管理部門,核電建設是個典型的大型工程建設項目。一個大中型的工程建設將涉及到建設單位、勘探設計單位、供貨單位、施工單位、監(jiān)理單位和

31、政府管理部門。其中，建設單位、勘探設計單位、供貨單位、施工單位、監(jiān)理單位都是工程質量的責任主體。政府管理部門代表國家對建設工程實施監(jiān)督管理。核電站運行期間的管理由核設施營運單位對核電廠、核材料和核活動的安全承擔全面責任。核電站的安全運行由國家核安全監(jiān)督部門進行監(jiān)督管理。,建設部,建設部作為國家建設行政主管部門，為主管全國建設工程質量的權威機構。制定工程建設的規(guī)章，國家標準規(guī)范，對建筑市場實施監(jiān)督管理。國務院各工業(yè)、交通等部門，則對

32、鐵路、公路、水壩、礦井、核電站、機場等專業(yè)工程建設的工程質量進行管理，包括制定相應的標準和管理規(guī)定。,國家發(fā)展改革委員會,國家發(fā)展改革委員會負責研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結構調整的宏觀調控。發(fā)改委對大中型或限額以上的工程建設項目負責審批，對工程實施進行監(jiān)控。發(fā)改委或由發(fā)改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收上述工程。,地方政府部門,核工程建設應同時遵守建設所在地的法規(guī)，與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟文化發(fā)展、自然環(huán)境、資

33、源開發(fā)相協(xié)調。因此，必須服從地方政府的管理。,建設單位及其職責,建設單位又稱業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設工程的投資主體。它也是建設項目管理的主體。 國有單位經(jīng)營的基本建設大中型項目和基礎設施項目在建設階段必須組建項目法人，實行項目法人負責制。 對于核工程來說，建設單位一般也是營運單位。按照核安全法規(guī)要求，對核設施的核安全負全面責任的是核設施的營運單位。,建設單位的質量責任和義務,建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將工

34、程肢解分包。建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。建設單位應將施工圖設計文件報政府建設行政主管部門或其他有關部門審查。實行監(jiān)理的工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的

35、工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工單位沒有隸屬關系或其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。,建設單位的質量責任和義務,建設單位在領取施工許可證或開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。按照合同約定，由建設單位采購設備、材料的，建設單位應當保證設備、材料符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的材料、設備。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應

36、當在施工前委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格，方可交付使用。建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或其他有關部門移交建設項目檔案。由于核設施的建設單位(營運單位)，對核設施負

37、全面責任，它必須根據(jù)核安全法規(guī)履行質量保證要求，并通過合同強制參與核工程建設的各單位建立相應的質量保證體系。,監(jiān)理單位及其職責,工程監(jiān)理單位是工程建設的責任主體之一，工程監(jiān)理是一種有償技術服務，工程監(jiān)理單位接受建設單位委托，代表建設單位，對建設工程進行管理。工程建設監(jiān)理的任務主要是，對建設項目從立項開始，包括工程設計、工程施工、工程保修等階段實施全面監(jiān)督管理，以確保立項正確，設計經(jīng)濟合理，節(jié)約投資，保證工程質量、工期和施工安全等均符合

38、合同規(guī)定要求。,勘察設計單位及其職責,建設工程的勘察與設計是建設工程的基礎工作，是一個帶決定性的環(huán)節(jié)?？辈斐晒Y料是進行工程可行性研究、設計、施工的基本依據(jù)。工程設計是按照國家、主管部門或建設單位對建設項目的各種技術經(jīng)濟要求，在充分占有各項基本資料的基礎上，繪制設計圖紙，編寫設計文件，據(jù)以采購材料、設備和指導施工?？辈煸O計工作的根本目的和任務是要為國家和社會提供質量優(yōu)、水平高、效益好的勘察設計成果。為保證勘察、設計質量，促進技術進步，

39、提高工程效益，工程勘察設計單位必須經(jīng)過資格認證，獲得工程勘察證書或工程設計證書，才能承擔工程勘察任務或工程設計任務。核工程設計單位還必須按照核安全法規(guī)的要求建立相應的質量保證體系，通過資質審查和經(jīng)常的質保監(jiān)查、監(jiān)督。,中國核工業(yè)集團公司,是1999年7月1日經(jīng)國務院批準組建的特大型國有獨資企業(yè)，其前身是中國核工業(yè)總公司（歷經(jīng)第二機械工業(yè)部、核工業(yè)部）。 中核集團公司擁有完整的核科技工業(yè)體系，主要承擔核動力，核材料，核電，核燃料，乏燃

40、料和放射性廢物的處理與處置，鈾礦勘查采冶，核儀器設備，同位素，核技術應用等核能及相關領域的科研開發(fā)、建設與生產(chǎn)經(jīng)營，對外經(jīng)濟合作和進出口業(yè)務。中國核工業(yè)在40余年的發(fā)展中研制成功了“兩彈一艇”，繼秦山、大亞灣兩座核電站建成后，在建和經(jīng)國家批準正式開展前期工作的核電新項目共有7個，20臺機組。秦山二期擴建工程、三門 、福清、方家山 、恰?，敹?、湖南桃花江和海南昌江核電項目 核燃料形成了軍民兩用與核電相配套的工業(yè)體系。中核集團公司

41、擁有完整的核科技工業(yè)體系，由所屬的工業(yè)企業(yè)、公司、科研設計院所和事業(yè)單位組成。主要承擔核動力、核材料、核電、核燃料、乏燃料和放射性廢物的處理與處置、鈾礦勘查采冶、核儀器設備、同位素、核技術應用等核能及相關領域的科研開發(fā)、建設與生產(chǎn)經(jīng)營，對外經(jīng)濟合作和進出口業(yè)務。,中國廣東核電集團有限公司,是由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的國家特大型企業(yè)集團中廣核集團現(xiàn)擁有大亞灣核電站、嶺澳核電站一期、嶺澳核電站二期1號機組共500萬千瓦的在運行核

42、電機組。嶺澳核電站二期2號機組、遼寧紅沿河核電站一期、福建寧德核電站一期、陽江核電站、臺山核電站一期、廣西防城港核電站一期共19臺核電機組已經(jīng)國家核準，其中，16臺核電機組已開工建設；湖北咸寧核電項目、遼寧紅沿河核電站二期、廣東陸豐項目一期共6臺核電機組正在開展前期工作培養(yǎng)了一支專業(yè)化的核電站運營管理、工程管理和技術研發(fā)隊伍；建立了與國際接軌的核電生產(chǎn)運行、工程建設、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)體系，成為全球在建核電機組規(guī)模最大的企業(yè),國家核電

43、技術公司,是由國務院及四家國有大型企業(yè)共同出資組建的有限責任公司，是中央直接管理的53家國有重要骨干企業(yè)之一。公司于2007年5月22日成立?！皣液穗姟笔墙?jīng)國務院授權，代表國家對外簽約，受讓第三代先進核電技術，實施相關工程設計和項目管理，通過消化吸收再創(chuàng)新形成中國核電技術品牌的主體，是實現(xiàn)第三代核電技術引進、工程建設和自主化發(fā)展的主要載體和研發(fā)平臺。主要從事第三代核電（AP1000）技術的引進、消化、吸收、研發(fā)、轉讓、應用和推廣，

44、通過自主創(chuàng)新，形成自主品牌核電技術；組織國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)技術的公平、有償共享；承擔第三代核電工程建設、技術支持和咨詢服務以及國家批準或授權的其他方面的業(yè)務。國務院國資委確認的“國家核電”主業(yè)是：核電的技術研發(fā)、應用、推廣和服務；電力工程承包與相關服務。“國家核電”成立以來，基本形成了集研究開發(fā)、工程設計、設備制造、工程管理、運行服務為一體的核電產(chǎn)業(yè)鏈，構建起包括14家成員單位和2家參股企業(yè)在內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)格局。,核安全法規(guī)系列編號規(guī)則,核

45、安全法規(guī)按其所覆蓋的技術領域劃分為8個系列。編號的標準格式為HAFxxx/yy/zz，其中：“HAF”為“核安全法規(guī)”漢語拼音的縮寫；“xxx”的第1位為各系列的代碼，第2、3位為順序號；“yy/zz”為核安全條例或規(guī)定的相應得實施細則及其附件的代碼。 如HAF001/02中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之二——《核設施的安全監(jiān)督》 、HAF001/02/01中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則二附件

46、一 《核電廠營運單位報告制度》,核安全法規(guī)系列編號,HAF0xx/yy/zz——通用系列，包括了國務院發(fā)布的核安全監(jiān)督管理條例、應急響應等方面的行政法規(guī)及其實施細則，和核電廠質量保證安全規(guī)定等法律文件。HAF1xx/yy/zz——核動力廠系列，包括了國家核安全局制定的適用于核動力廠選址、設計、運行和退役等方面管理的部門規(guī)章。HAF2xx/yy/zz——研究堆系列。包括了國家核安全局制定的適用于研究堆選址、設計、運行和退役等方面管理的

47、部門規(guī)章。HAF3xx/yy/zz——核燃料循環(huán)設施系列。包括了國家核安全局制定的適用于核燃料循環(huán)設施選址、設計、運行和退役等方面管理的部門規(guī)章。HAF4xx/yy/zz——放射性廢物管理系列。包括了國家核安全局制定的適用于放射性廢物處置、保存、運輸?shù)确矫婀芾淼牟块T規(guī)章。HAF5xx/yy/zz——核材料管制系列。包括了國務院發(fā)布的核材料管理、運輸及許可證制度等方面的行政法規(guī)及其實施細則等。HAF6xx/yy/zz——民用核承壓

48、設備監(jiān)督管理系列。中國對于核承壓設備的設計、制造、安裝實施許可證制度，只有取得許可證后方能從事相應的核承壓設備設計、制造、安裝等工作。這個系列包括了國家核安全局制定的適用于核承壓設備設計、制造、安裝等方面管理的部門規(guī)章。HAF7xx/yy/zz——放射性物質運輸管理系列。,我國核安全法律法規(guī)體系,民用核安全設備監(jiān)督管理條例,縱向,法律（專門法律1部）行政法規(guī)（5個）（其中《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》2007年7月4日國務院第183

49、次常務會議通過，自2008年1月1日起施行。 ）部門規(guī)章（30多個）導則（70個）技術文件,橫向,通用系列核設施系列放射性廢物管理系列核材料管制系列民用核安全設備監(jiān)督管理系列放射性物質運輸管理系列核技術應用系列,相關法律、法規(guī)簡介,放射性污染防治法民用核設施安全監(jiān)督管理條例核材料管理條例放射性同位素與射線裝置放射防護條例核電廠核事故應急管理條例民用核安全設備監(jiān)督管理條例質量保證安全規(guī)定 (HAF003)

50、核電廠廠址選擇安全規(guī)定(HAF101)核電廠設計安全規(guī)定(HAF102)核電廠運行安全規(guī)定(HAF103)民用核安全設備設計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定 (HAF601),中華人民共和國放射性污染防治法,第一章總則 　　第二章放射性污染防治的監(jiān)督管理 　　第三章核設施的放射性污染防治 　　第四章核技術利用的放射性污染防治 　　第五章鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治 　　第六章放射性廢物管理 　　第七章

51、法律責任 　　第八章附則,放射性污染防治法內(nèi)容,國家對放射性污染的防治，實行預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一的方針。國家對從事放射性污染防治的專業(yè)人員實行資格管理制度；對從事放射性污染監(jiān)測工作的機構實行資質管理制度。 核設施選址，應當進行科學論證，并按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。在辦理核設施選址審批手續(xù)前，應當編制環(huán)境影響報告書并報。核設施營運單位在進行核設施建造、裝料、運行、退役等活動前，必須按照國務院有關核設施安全監(jiān)督

52、管理的規(guī)定，申請領取核設施建造、運行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)。 與核設施相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。,民用核設施安全監(jiān)督管理條例,國家核安全局對全國核設施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權，其主要職責是：（一）　組織起草、制定有關核設施安全的規(guī)章和審查有關核安全的技術標準；（二）　組織審查、評定核設施的安全性能及核設施營運單位保障安全的能力，負責頒發(fā)或者吊銷核設施安全許可

53、證件；（三）　負責實施核安全監(jiān)督；（四）　負責核安全事故的調查、處理；（五）　協(xié)同有關部門指導和監(jiān)督核設施應急計劃的制訂和實施；（六）　組織有關部門開展對核設施的安全與管理的科學研究、　宣傳教育及國際業(yè)務聯(lián)系；（七）　會同有關部門調解和載決核安全的糾紛?！液税踩衷诤嗽O施集中的地區(qū)可以設立派出機構，實施安全監(jiān)督。　　國家核安全局可以組織核安全專家委員會。該委員會協(xié)助制訂核安全法規(guī)和核安全技術發(fā)展規(guī)劃，參與核安全的審評、

54、監(jiān)督等工作。,安全許可制度,國家實行核設施安全許可制度，由國家核安全局負責制定和批準頒發(fā)核設施安全許可證，許可證件包括：（一）　核設施建造許可證；（二）　核設施運行許可證；（三）　核設施操縱員執(zhí)照；（四）　其他需要批準的文件。核設施營運單位，在核設施建造前，必須向國家核安全局提交《核設施建造申請書》、 《初步安全分析報告》 以及其他有關資料，經(jīng)審核批準獲得《核設施建造許可證》后，方可動工建造?！　『嗽O施的建造必須遵守《核設施

55、建造許可證》所規(guī)定的條件?！『嗽O施營運單位在核設施運行前， 必須向國家核安全局提交 《核設施運行申請書》、 《最終安全分析報告》 以及其他有關資料， 經(jīng)審核批準獲得允許裝料（或投料）、調試的批準文件后，方可開始裝載核燃料（或投料）進行啟動調試工作；在獲得《核設施運行許可證》后，方可正式運行?！　『嗽O施的運行必須遵守《核設施運行許可證》所規(guī)定的條件。,中華人民共和國核材料管理條例,管制的核材料是：　?。ㄒ唬┾櫍玻常?，含鈾－－２３

56、５的材料和制品；　?。ǘ┾櫍玻常?，含鈾－－２３３的材料和制品；　?。ㄈ╊校玻常?，含钚－－２３９的材料和制品　　（四）氚，含氚的材料和制品；　?。ㄎ澹╀嚕?，含鋰－－６的材料和制品　?。┢渌枰苤频暮瞬牧?。,核材料許可證,持有核材料數(shù)量達到下列限額的單位必須申請核材料許可證；?。ㄒ唬├塾嫷恼{入量或生產(chǎn)量大于或等于０．０１有效公斤的鈾、含鈾材料和制品（以鈾的有效公斤量計）；　?。ǘ┤魏瘟康念校玻常?、含钚－－２

57、３９的材料和制品；　?。ㄈ├塾嫷恼{入量或生產(chǎn)量大于或等于３．７Ｘ１０的１３次方貝可（１０００居里）的氚、含氚材料和制品（以氚量計）；　?。ㄋ模├塾嫷恼{入量或生產(chǎn)量大于或等于１公斤的濃縮鋰、含濃縮鋰材料和制品（以鋰－６量計）?！　±塾嬚{入或生產(chǎn)核材料數(shù)量小于上列限額者，可免予辦理許可證，但必須向核工業(yè)部辦理核材料登記手續(xù)。核材料許可證持有單位必須建立專職機構或指定專人負責保管核材料，嚴格交接手續(xù)，建立帳目與報告制度，保證帳物相符

58、?！　≡S可證持有單位必須建立核材料衡算制度和分析測量系統(tǒng)，應用批準的分析測量方法和標準，達到規(guī)定的衡算誤差要求，保持核材料收支平衡。,放射性同位素與射線裝置放射防護條例,第一章　總則 第二章　許可登記 第三章　放射防護管理 第四章　放射事故管理 第五章　放射防護監(jiān)督 第六章　處罰 第七章　附則,核電廠核事故應急管理條例,第一章　總則 第二章　應急機構及其職責 第三章　應急準備 第四章　應急對策和應急防護措施第五章　

59、應急狀態(tài)的終止和恢復措施 第六章　資金和物資保障第七章　獎勵與處罰第八章　附則,民用核安全設備監(jiān)督管理條例,第一章　總　　則第二章　標　　準第三章　許　　可第四章　設計、制造、安裝和無損檢驗第五章　進出口第六章　監(jiān)督檢查第七章　法律責任第八章　附　　則,核電廠質量保證安全規(guī)定,主要章節(jié)包括：質量保證大綱：大綱適用范圍、大綱的定期評價和修訂、程序細則和圖紙、管理部門審查等；組織：責任權限和聯(lián)絡、工作接口、人員配備與

60、培訓；文件控制：文件的編審批、文件的發(fā)布和分發(fā)、文件變更的控制等設計控制：設計接口控制、設計驗證、設計變更等；采購控制：對供方的評價和選擇、對所購物項和服務的控制等；物項控制：材料零件和部件的標識、裝卸貯存和運輸、維護等；工藝過程控制：保證工藝由合格的人員、按照認可的程序和使用合格的設備，按現(xiàn)有的標準來完成。檢查和試驗控制：檢查大綱、試驗大綱、測量和試驗設備的標定、檢查試驗和運行狀態(tài)的顯示等；對不符合項的控制：對不符合項的

61、審查和處理等；糾正措施：規(guī)定采取適當?shù)拇胧?，以保證鑒別和糾正有損于質量的情況。記錄：質量保證記錄的編寫、質量保證記錄的收集貯存和保管等；監(jiān)查：監(jiān)查計劃等。,相關導則,HAD 003/01 核電廠質量保證大綱的制定HAD 003/02 核電廠質量保證組織HAD 003/03 核電廠物項和服務采購中的質量保證HAD 003/04 核電廠質量保證記錄制度HAD 003/05 核電廠質量保證大綱的制定HAD 003/0

62、6 核電廠設計中的質量保證HAD 003/07 核電廠建造期間的質量保證HAD 003/08 核電廠物項制造中的質量保證HAD 003/09 核電廠調試和運行期間的質量保證HAD 003/10 核燃料組件采購、設計和制造中的質量保證,核電廠廠址選擇安全規(guī)定,提出了陸上固定式熱中子反應堆核電廠廠址選擇中在核安全方面應遵循的準則和程序。該安全規(guī)定的范圍包括與運行狀態(tài)及事故狀態(tài)(包括那些會導致需要采取應急措施的事故狀態(tài))

63、有關的廠址的和廠址與核電廠相互影響的各種因素;對安全有重要影響的所有外部自然事件和人為事件。,,準則,廠址選擇的總準則確定外部自然事件設計基準的準則確定外部人為事件設計基準的準則確定核電廠對區(qū)域潛在影響的準則考慮人口因素和應急計劃的準則。,,基本要求,規(guī)定許可證申請者必須提供的推薦廠址的資料范圍；評價推薦廠址，以保證能充分考慮到與廠址有關的自然現(xiàn)象與特征；分析廠址區(qū)域的人口特點和在核電廠整個預期壽期內(nèi)執(zhí)行應急計劃的能力；

64、確定與廠址有關的設計基準；規(guī)定許可證申請者在廠址評價中的任務；說明國家核安全部門在廠址評價中的任務。,廠址適宜性評價,廠址適宜性評價取決于三方面因素：（1）廠址所在區(qū)域可能發(fā)生的外部事件（自然和人為事件）（2）可能影響所釋放放射性物質向人體轉移的廠址特征及其環(huán)境特征（3）與實施應急措施相關的廠址與環(huán)境因素如果上述三個方面的廠址評價表明，廠址通過設計措施、防護措施或管理程序仍不能補償這些廠址缺欠，則該廠址被認為是不適宜的。上

65、述三個層次的評價目標，體現(xiàn)了縱深防御的核安全理念。,相關導則,HAD101/01 核電廠廠址選擇中的地震問題HAD102/02 核電廠的抗震設計與鑒定HAD101/02 核電廠廠址選擇的大氣彌散問題HAD101/03 核電廠廠址選擇及評價的人口分布問題HAD101/04 核電廠廠址選擇的外部人為事件HAD101/05 核電廠廠址選擇中的放射性物質水力彌散問題HAD101/06 核電廠廠址選擇與水文地質的關系HAD101/0

66、7 核電廠廠址查勘HAD101/08 濱河核電廠廠址設計基準洪水的確定HAD101/09 濱海核電廠廠址設計基準洪水的確定HAD101/10 核電廠廠址選擇的極端氣象現(xiàn)象HAD101/11 核電廠設計基準熱帶氣旋HAD101/12 核電廠的地基安全問題,(1)持中華人民共和國核電廠《操縱員執(zhí)照》或《高級操縱員執(zhí)照》的人員方可操縱核電廠反應堆控制系統(tǒng)。持中華人民共和國核電廠《高級操縱員執(zhí)照》的人員方可指導他人操縱核電廠反應堆

67、控制系統(tǒng)。(2)持中華人民共和國核電廠《高級操縱員執(zhí)照》的人員方可擔任核電廠正、副值長和運行部主任(或相當?shù)募夹g職務)。(3)核電廠每個運行值班中必須有三名持照人員，其中至少應有一名持有核電廠《高級操縱員執(zhí)照》。在運行值班中未取得操縱員執(zhí)照的培訓人員，應在持照人員監(jiān)護下操縱反應堆控制系統(tǒng)。持照人員必須對被監(jiān)護人員的一切操縱負全部責任。(4)核電廠操縱人員執(zhí)照的有效期為兩年，欲延長其有效期者，必須辦理換發(fā)新執(zhí)照的手續(xù)。離

68、開本職工作六個月以上者，原有執(zhí)照自行失效。,民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之一(HAF001/01)中對持《操縱員執(zhí)照》和《高級操縱員執(zhí)照》上崗有以下具體規(guī)定,核電廠設計安全規(guī)定,《核電廠設計安全規(guī)定》（HAF102）共分為12個正文部分和兩個附錄。正文部分包括引言、安全原理、設計總準則、反應堆堆芯、反應堆冷卻劑系統(tǒng)、信息和控制、保護系統(tǒng)、應急動力供應、安全殼系統(tǒng)、輻射防護、燃料裝卸和貯存系統(tǒng)及設計的確認等內(nèi)容。附錄A詳細闡述了