1、中國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革建設,Page 2,主要內(nèi)容:,1. 體系概況2. 國務院《意見》落實情況3. 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣體系建設（農(nóng)業(yè)部《意見》）,1.1 體系概況,我國的農(nóng)技推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，其中縣及縣以下屬于基層農(nóng)技推廣體系，這是整個農(nóng)技推廣體系的基礎?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系是國家設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量。,1.2

2、 體系問題,（一）職能不清公益性技術推廣 、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營性服務混為一體。重經(jīng)營輕推廣的現(xiàn)象非常嚴重，有的甚至只經(jīng)營、不推廣。農(nóng)民群眾不滿意，有關部門和領導不滿意，農(nóng)技人員也不滿意。,1.2 體系問題,（二）體制不順導致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢、業(yè)務經(jīng)費渠道失卻?；炀幓鞃?、大量在編不在崗現(xiàn)象嚴重。農(nóng)技人員50%～80%的時間和精力都用在干鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上。,1.2 體系問題,（三）保障不足。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，有錢養(yǎng)

3、人，無錢干事的約占2/3，另外1/3連人也養(yǎng)不起。2007年，財政全額撥款的縣以下推廣機構(gòu)中，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費均由財政保障的僅占36.8%，只保人員經(jīng)費的占50%，推廣機構(gòu)開展試驗、示范等日常工作經(jīng)費主要靠經(jīng)營創(chuàng)收解決。,1.2 體系問題,（四）理念不新目前：以技術為核心，行政推動，自上而下，產(chǎn)中服務。未來：以人為本，市場引導，自下而上，生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位，產(chǎn)加銷一條龍。,1.2 體系問題,（五）機制不活客觀上難以推

4、行職業(yè)資格準入、競聘上崗、績效考核、按績?nèi)〕甑裙芾泶胧＾r(nóng)技推廣機構(gòu)的內(nèi)部管理制度不健全，缺少競爭擇優(yōu)的用人機制和獎懲并舉的激勵機制，農(nóng)技人員的推廣行為和效果缺乏有效監(jiān)督，積極性、主動性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動和發(fā)揮。在一些實行大綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心內(nèi)部，各專業(yè)人員身份、待遇不同，有全額的，也有差額的，還自收自支的，很難統(tǒng)一管理，實際還是各自為戰(zhàn)。,2. 國務院《意見》落實情況,2006年6月，國務院第139次常務會議審議并通過《

5、國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》，當年8月下發(fā)全國——國發(fā)[2006]30號。,2. 國務院《意見》落實情況,（一）《意見》出臺背景一是全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，中辦、國辦關于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見(中辦發(fā)〔2000〕30號)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革裁減的冗員大量頂替農(nóng)技員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍。三是農(nóng)資市場開放，推廣主體多元化，經(jīng)營服務競爭激烈，基層農(nóng)技推廣站出現(xiàn)了負

6、債和公眾形象危機。四是浙江、重慶、 江蘇全面推進農(nóng)技推廣體系改革先例，湖北基層農(nóng)技推廣體系改革沖擊——花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人，推廣機構(gòu)整體轉(zhuǎn)制，農(nóng)技人員全員置換身份，農(nóng)技服務合同定購。五是部分基層農(nóng)技推廣機構(gòu)客觀難作為、主觀不作為。,2. 國務院《意見》落實情況,（二）各地貫徹落實《意見》的進展 2006年，國務院30號文件出臺后，各級政府和農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央要求，加大改革力度。出臺貫徹實施文件（29個省份，西藏

7、、新疆）；開展督導檢查（不少省份以省政府的名義開展）；加大投入力度（財政項目、條件建設）；創(chuàng)新運行機制（包村聯(lián)戶、責任推廣、績效考評等各縣深化改革（管理體制、機構(gòu)設置、人員編制、財政保障）（安徽、浙江、寧夏、貴州、河北等省措施）,2. 國務院《意見》落實情況,截止2009年6月底，全國共有1834個縣（市、區(qū)、旗）上報了改革實施方案，占應上報縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的68.7%；改革基本完成縣（市、區(qū)、旗）共1081個，占總

8、數(shù)的40.5%；改革正在實施縣（市、區(qū)、旗）共544個，占總數(shù)的18.9%。 (各省上報數(shù)),2. 國務院《意見》落實情況,與中央要求相比，不少省份改革與建設工作還有較大差距，工作進展慢、保障條件不足。有機構(gòu)，但管理體制不順；有隊伍，但人員素質(zhì)不高；運行機制有創(chuàng)新，但普及面不廣； 工作條件普遍較差。,2. 國務院《意見》落實情況,究其原因，客觀上有積累問題多、解決難度大，意見下發(fā)正值政府換屆等因素，但關鍵還是認識問

9、題。一是對基層農(nóng)技推廣體系的地位作用認識不足。地方對保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全缺乏緊迫感、責任感，對基層農(nóng)技推廣體系在保障這四大安全中不可替代的地位和作用認識不足，對貫徹落實《意見》重視不夠，抓得不緊，協(xié)調(diào)不力。對地方黨委政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的業(yè)績考核力度不過大。二是在改革和投入關系的認識上糾纏不清。當前解決投入保障問題迫在眉睫，但有的部門還在強調(diào)改革到位后再投入，缺乏配套政策措施。,2. 國務院

10、《意見》落實情況,（三）中央對進一步推進農(nóng)技體系改革建設工作作出全面部署 按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務要求，明確職能、合理設置機構(gòu) 、理順管理體制、科學核定編制、創(chuàng)新人事管理制度、放活經(jīng)營性服務、培育多元化服務組織，保證供給履行公益性職能所需資金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人員。 ——國發(fā)〔2006〕30號文件,2. 國務院《意見》落實情況,（三）中央對進一步

11、推進農(nóng)技體系改革建設工作作出全面部署 加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點。 ——黨的十七屆三中全會決定,2. 國務院《意見》落實情況,（三）中央對進一步推進農(nóng)技體系改革建設工作作出全面部署 按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域

12、性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務能力。 ——2009年中央1號文件,2. 國務院《意見》落實情況,（三）中央對進一步推進農(nóng)技體系改革建設工作作出全面部署 加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

13、管等到公共服務機構(gòu)。 ——2009年政府工作報告,2. 國務院《意見》落實情況,（三）中央對進一步推進農(nóng)技體系改革建設工作作出全面部署 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制；經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構(gòu)的體制。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性

14、農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。 ——2009年中辦發(fā)4號,2. 國務院《意見》落實情況,基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托，也是長期困擾我們的一大難題，應按照十七屆三中全會精神和國務院有關要求，加快推進改革建設。關鍵是健全機構(gòu)，改善條件，增強

15、活力，提高公共服務能力。 ——回良玉在我部向國務院呈報的《關于加快推進基層農(nóng)技 推廣體系改革與建設有關情況的報告》上的批示,2. 國務院《意見》落實情況,（四）農(nóng)業(yè)部高度重視1、部黨組將工作職能調(diào)整到科教司，實現(xiàn)了推廣工作與體系建設結(jié)合，為全面推進新型農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)造了條件；2、作為農(nóng)業(yè)部當前重要工作來抓，學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，多位部領導共同抓；3、孫部長多次作

16、出重要批示，部領導積極與相關部門協(xié)調(diào)，多次召開專題會議研究部署。,2. 國務院《意見》落實情況,4、按照中央工作分工，建立了部際工作協(xié)調(diào)小組，加強溝通協(xié)調(diào)，推進政策落實；5、爭取中編辦支持，印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設意見，對各地提出工作要求；6、爭取財政部支持，設立推廣體系改革與建設示范縣項目，調(diào)動各地加快推進改革的積極性；7、爭取國家發(fā)改委支持，制定體系建設規(guī)劃，落實設施條件建設資金，真正提升公共服務能力。,

17、2. 國務院《意見》落實情況,各省加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設 1、各省開展調(diào)研和督導，出臺文件，制定建設規(guī)劃（半數(shù)以上的省份），加大財政支持力度。 2、各地、各部門積極完善農(nóng)技推廣運行機制，創(chuàng)新工作方式方法。 3、目前全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。,3. 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣體系建設,2009年6月3日，農(nóng)業(yè)部部長會議討論并原則通過了《農(nóng)業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或

18、區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設的意見》，2009年7月13日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了該意見（農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號文件），大力加強種植業(yè)基層農(nóng)技體系改革建設工作。,3.1 指導意見出臺的初衷,落實三中全會、中央一號文件的有關要求；在30號文件的基礎上，進一步提出具體要求，細化任務，形成可操作性的工作；推進科研和推廣工作的結(jié)合，推進科研體系與推廣體系的結(jié)合，實現(xiàn)科技上、中、下游的有機結(jié)合；把體系建設與推廣工作融為一體，整合資源，整體設

19、計，同時推進；引導廣大農(nóng)技人員以實實在在的工作和業(yè)績贏得認可和支持。,3.2 指導思想,落實黨的十七屆三中全會《決定》、2009年中央一號文件和國務院30號文件精神，堅持改革創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的公共服務能力。,3.3 堅持四個原則,在現(xiàn)有基礎上進一步深化，不推倒重來；堅持

20、農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位；強化縣級部門的管理和指導職責；要與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相銜接。,3.4 改革與建設的目標,建設五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：完善的管理體制、規(guī)范的運行機制、精干的人員隊伍、穩(wěn)定的經(jīng)費保障、必要的工作條件;建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作中的主導作用;全面提升公共服務能力，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效

21、的技術服務支撐。,3.5 加強機構(gòu)建設，確保職能有效履行,明確公益性職能任務 進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位，將公益性職能細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個推廣機構(gòu)和每位農(nóng)技人員?？茖W核定編制 本著精干、高效、合理的原則，科學測算、合理核定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行。,3.5 加強機構(gòu)建設，確保職能有效履行,創(chuàng)新管理體

22、制 加強縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)技推廣體系的管理和指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構(gòu)，要明確縣級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)技推廣計劃制定、組織實施、工作考核等方面的指導職責，其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見，切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。,3.6 加強隊伍建設，提高人員素質(zhì),試行人員聘用管理 采取公開招聘、兌聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員充實農(nóng)

23、業(yè)技術推廣隊伍。強化人員培訓 實施農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，對農(nóng)技人員分層分類開展培訓；實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，選拔骨干農(nóng)技人員進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造。 （建立學習的動力機制是關鍵）,3.6 加強隊伍建設，提高人員素質(zhì),逐步實行農(nóng)技人員準入制度 公益性推廣機構(gòu)農(nóng)技人員應具有相應專業(yè)學歷，或經(jīng)縣級以上人民政府有關部門主持專業(yè)考核培訓，達到相應專業(yè)技術水平，方可參與崗位競聘。 鼓勵支持大學畢業(yè)生

24、下鄉(xiāng)支農(nóng) 創(chuàng)新用人機制，引導鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學生到基層農(nóng)技推廣體系服務，實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目，領辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，為基層推廣體系注入新生力量。,3.7 創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力,全面推行農(nóng)技推廣責任制度 合理確定崗位責任，明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標和任務要求。 建立健全績效考評機制 推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考評機制，

25、將農(nóng)技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，考評結(jié)果與農(nóng)技人員工資報酬、職務晉升等掛鉤。,3.7 創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)技推廣活力,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法 全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責任制度；推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化；發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等輻射帶動作用；推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學研密切結(jié)合的有效形式；采用招投標制、政府訂購、委托服務等方式，探索農(nóng)業(yè)公共

26、服務多種實現(xiàn)形式。,3.8 加強條件建設，提升公共服務能力,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機構(gòu)設施條件建設 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)設施條件建設。重點加強儀器設備、辦公條件、交通工具、業(yè)務用房的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具。,3.8 加強條件建設，提升公共服務能力,加強試驗示范基地建設

27、 按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設試驗示范基地，開展新品種、新技術、新產(chǎn)品引進、試驗、示范和技術培訓工作；探索村級服務站點建設模式 利用現(xiàn)有辦公場所和農(nóng)民專業(yè)合作社等的服務設施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農(nóng)民的服務機制。,3.9 充分發(fā)揮公益性機構(gòu)的主導作用,認真履行好公益性職能 宣傳貫徹黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，制定農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，做好新技

28、術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，及時準確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報并抓好防控措施落實，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災害的應急處置，開展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā)布，抓好農(nóng)民教育培訓和科技示范戶培育工作。,3.9 充分發(fā)揮公益性機構(gòu)的主導作用,強化橋梁紐帶作用。 切實發(fā)揮上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動聯(lián)系科研、教學、推廣單位專家，及時反饋農(nóng)民的科技需求，切實幫助解決生產(chǎn)技術難題。協(xié)助專家與

29、農(nóng)民對接互動，促進構(gòu)建“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的科技成果轉(zhuǎn)化快速通道 。,3.9 充分發(fā)揮公益性機構(gòu)的主導作用,推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。 支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等，規(guī)范服務行為，提高服務水平。引導涉農(nóng)企業(yè)完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，增強服務和帶動能力。,4

30、 體系改革建設把握要點,1、構(gòu)建一主多元型農(nóng)技推廣體系。 一是《意見》關于基層農(nóng)技推廣體系改革基本目標，可以概括為構(gòu)建一主多元的新型農(nóng)技推廣體系。 二是就是既要改革和建設國家基層農(nóng)技推廣體系，又要引導和發(fā)育社會化農(nóng)技服務組織。這一點要堅定不移。當前的首要任務是改革和建設好國家基層農(nóng)技推廣體系。這一點也要堅定不移的。,4 體系改革建設把握要點,2、各地在改革國家基層農(nóng)技推廣體系時，要防止兩種傾向。 一

31、是簡單地減人、減機構(gòu)、減財政支出。 二是一味地保機構(gòu)、保人員、保穩(wěn)定。,4 體系改革建設把握要點,3、要正確認識改革的手段和目的 精簡機構(gòu)、精干隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是改革的措施，不是改革的最終目的，不能簡單地以此來衡量改革成果。,4 體系改革建設把握要點,4、改革的立足點要放在強化公益性職能，有效解決農(nóng)技推廣體系與新形勢新任務不相適應的問題，提高農(nóng)技推廣的活力和效率，提升農(nóng)業(yè)公共技術服務的能力和水平上。,4

32、 體系改革建設把握要點,5、衡量改革成果，最終要看是不是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是不是有利于構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，是不是有利于滿足農(nóng)民科技需求。也就是要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能是否明確，體制是否理順，機制是否創(chuàng)新，能力是否增強，服務是否到位，農(nóng)民是否滿意,基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目,2009年8月下旬，農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合財政部辦公廳，向全國印發(fā)了《2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財

33、[2009]95號），財政投資7.7億元，拉開了基層農(nóng)技推廣體系建設序幕。,基層推廣體系改革與建設工作,是各級農(nóng)業(yè)部門工作之基，是履行職能的戰(zhàn)斗隊，是國家保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全的特別保護部隊；長期以來為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了十分重要的作用，將來不管怎么變化，也是不可替代；面對新形勢、新任務、新要求，要有危機感，要深化改革，加快建設進程；要統(tǒng)一認識：不能懈怠，要上下齊努力，扎實工作，宣傳成績，贏得認可，樹立農(nóng)技人員新形象，開創(chuàng)推廣工作