1、2009年下半年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府融資平臺(tái)貸款持續(xù)高速增長(zhǎng)。政府融資平臺(tái)的高安全性和高收益性，成為了各金融機(jī)構(gòu)追逐的重點(diǎn)目標(biāo)。同時(shí)，由于政府融資平臺(tái)融資數(shù)額急劇擴(kuò)大、操作手續(xù)不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)集中度高引起了國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的高度關(guān)注。政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)顯然不可忽視，風(fēng)險(xiǎn)管理的操作性和可行性迅速提上日程。
　　 針對(duì)我國(guó)政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際，本文采用規(guī)范研究的方法，從政府融資平臺(tái)涵義、發(fā)展歷程、采取的主要模式及風(fēng)險(xiǎn)特征入手，分析了我

2、國(guó)政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的管理現(xiàn)狀及成因，并重點(diǎn)對(duì)政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)特征展開(kāi)了討論。最后，分別從政府及銀行兩個(gè)方面提出了風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
　　 本文的主要觀點(diǎn)和主要內(nèi)容如下：
　　 所謂政府融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企事業(yè)法人機(jī)構(gòu)。其融資主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源。
　　 首先，政府融資平臺(tái)的發(fā)展經(jīng)歷了探索階段

3、、推廣階段以及當(dāng)今的發(fā)展階段。截至目前，我國(guó)政府融資平臺(tái)體系已初步形成，以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)志的公司治理結(jié)構(gòu)正在逐步建立，政府融資平臺(tái)成為政府籌集發(fā)展資金的中堅(jiān)力量。但是，政府融資平臺(tái)呈現(xiàn)出多種矛盾：一是未形成多元化投融資渠道，風(fēng)險(xiǎn)集中向銀行轉(zhuǎn)移；二是投融資主體承擔(dān)著城市建設(shè)任務(wù)，融資壓力巨大；三是投融資結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較為集中，資產(chǎn)負(fù)債率高，融資能力逐步下降；四是投融資結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足；五是重城市、輕農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村金融需求滿足度低

4、。
　　 其次，政府融資平臺(tái)作為政府投融資的主要渠道，主要分為公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性產(chǎn)業(yè)扶持基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司三種融資模式。三種融資模式又細(xì)分為BOT、TOT、PPP等多種融資模式，所使用的條件均不相同，具備不同的優(yōu)劣勢(shì)。
　　 再次，在現(xiàn)行政府融資平臺(tái)模式下，我國(guó)主要從承貸主體、融資模式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、貸款類型四個(gè)角度進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。然而，我國(guó)政府融資平臺(tái)仍呈現(xiàn)出責(zé)任主體模糊、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、融資手續(xù)合規(guī)性較差

5、、地方財(cái)政過(guò)度負(fù)債、政策性風(fēng)險(xiǎn)突出、還款來(lái)源不穩(wěn)定、貸后較難監(jiān)管、信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)特征。政府投融資平臺(tái)的產(chǎn)生與發(fā)展，有其一定的客觀必然性。但是其風(fēng)險(xiǎn)的快速聚集主要是由以下三方面的原因造成的：一是地方城建資金需求量大，但財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘；二是商業(yè)銀行短存長(zhǎng)貸，投融資平臺(tái)短借長(zhǎng)投；三是平臺(tái)公司定位過(guò)寬，治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺失。
　　 最后，本文提出防范政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的七項(xiàng)措施：一是規(guī)范平臺(tái)管理，重組定位做實(shí)；二是允許政府舉債，竭力市場(chǎng)約

6、束；三是加強(qiáng)信息溝通，共同防范風(fēng)險(xiǎn)；四是推進(jìn)更為審慎的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)舉措；五是實(shí)行資產(chǎn)證券化，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)；六是加強(qiáng)溝通反饋，密切銀政關(guān)系；七是嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，做好增量貸款選擇。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是本文視角具有一定的新穎性和現(xiàn)實(shí)性，目前對(duì)于我國(guó)政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究理論極少，作為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文將理論與實(shí)際工作緊密地結(jié)合起來(lái)，具有一定的新穎性和現(xiàn)實(shí)性。二是本文內(nèi)容具有一定的全面性和務(wù)實(shí)性。本文沒(méi)有單純的從理論上來(lái)介

7、紹風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法，而是緊密結(jié)合政府融資平臺(tái)模式、風(fēng)險(xiǎn)特征及成因進(jìn)行分析，具有一定的務(wù)實(shí)性；本文沒(méi)有局限于政府融資平臺(tái)角度，而是將商業(yè)銀行與其結(jié)合起來(lái)分析，具有一定的全面性。
　　 本文的不足之處主要體現(xiàn)在：由于部分觀點(diǎn)具有一定的片面性，本文結(jié)構(gòu)、觀點(diǎn)及邏輯演繹難免有不妥之處。同時(shí)，政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題涉及的環(huán)節(jié)非常多，覆蓋面廣，本文并不能涵蓋所有的環(huán)節(jié)、考慮所有的因素，國(guó)內(nèi)對(duì)政府融資平臺(tái)的專門研究較少，所以較難獲得全面的、有