從產(chǎn)權(quán)視角析國(guó)有資產(chǎn)管理_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、敞聲掇視鋤橇孱商資聲管理當(dāng)前,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)能否管好,國(guó)有企業(yè)改革能否成功。國(guó)有經(jīng)濟(jì)生命力如何這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn),也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門(mén)話題。因?yàn)檫@上接我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。本文就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對(duì)策談些看法。一、國(guó)有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問(wèn)題眾所周知。我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國(guó)初期國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些

2、企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1952年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過(guò)建國(guó)后40多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越雄厚。統(tǒng)計(jì)表明,1949年以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)平均每年遞增124%。其中1990年至1995年平均每年遞增179%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富維持了國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)壯大了國(guó)防力量,保證了國(guó)家的安全,促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)??梢哉f(shuō)。沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒(méi)

3、有社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣。不是、也不可能是直線上升的,有時(shí)也帶有明顯的階段性。這種階段性既受?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國(guó)際環(huán)境有著密切的聯(lián)系。當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響??梢哉f(shuō),建國(guó)以后我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高供應(yīng)不足的情況下,是適合我國(guó)國(guó)情的,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。不但解決了占全世界l/5人口的吃飯和就業(yè)問(wèn)題而且為我國(guó)改革

4、開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)目口文/王治力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年。1995年分別為227%、298%、327%、335%,1996年上半年則達(dá)到433%。并且1996年一季度出現(xiàn)了全國(guó)性

5、的整體虧損,國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國(guó)開(kāi)展清產(chǎn)核資的124萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),全部資產(chǎn)損失達(dá)22311億元,全部資金掛賬22069億元,損失與掛賬合計(jì)達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的lO7%。上述問(wèn)題的原因是多方面的,許多專(zhuān)家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過(guò)高,冗員過(guò)多,社會(huì)包袱過(guò)重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。這些觀點(diǎn)都有一

6、定的道理。我個(gè)人認(rèn)為,最重要和最直接的原因是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,產(chǎn)權(quán)不夠明晰是問(wèn)題的關(guān)鍵。二、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),企業(yè)產(chǎn)生的原因是企業(yè)作為一個(gè)組織的存在可以降低交易費(fèi)用,從而節(jié)約社會(huì)資源,達(dá)到帕累托改進(jìn)。通過(guò)契約關(guān)系明確界定企業(yè)各個(gè)相關(guān)利益群體的產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下,運(yùn)用會(huì)計(jì)核算監(jiān)督等手段,促使產(chǎn)權(quán)不斷運(yùn)動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)各自的產(chǎn)權(quán)。縱觀我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程,大體上可分為五個(gè)階段:第一階段,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)詞

7、節(jié)為輔階段;第二階段。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段;第三階段,計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一階段;第四階段,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段;第五階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。前四個(gè)階段始終沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)只要完成國(guó)家有關(guān)指令,沒(méi)有利潤(rùn)觀念,企業(yè)之間根本不存在競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,沒(méi)有實(shí)行兩權(quán)分離。產(chǎn)權(quán)清晰根本無(wú)從談起。此時(shí)會(huì)計(jì)的職能主要體現(xiàn)為事后算賬,向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告計(jì)劃完成情況,企業(yè)領(lǐng)

8、導(dǎo)不會(huì)重視也無(wú)需重視會(huì)計(jì)信息,因而管理會(huì)計(jì)根本無(wú)用武之地?,F(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是不成熟的。2∞3年5胃27日頒布了《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。該條例明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人,也即委托人的職責(zé),具體包括建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同,根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度日趨完善。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén),代表國(guó)家履行出資人權(quán)力。因而董事

9、長(zhǎng),也包括一些董事必然是政府官員,他們的目標(biāo)可能是繼續(xù)升遷而對(duì)自己的企業(yè)“缺乏關(guān)心”因?yàn)樗麄儾](méi)有真正的股份。形成的結(jié)果是:不是股東和經(jīng)營(yíng)者的利益發(fā)生沖突,而是股東、經(jīng)營(yíng)者的利益都和國(guó)家利益發(fā)生沖突,導(dǎo)致股東和經(jīng)營(yíng)者相勾結(jié),國(guó)有資產(chǎn)流失;或者為了追求政績(jī),在一任四年的任期內(nèi),“前人種樹(shù)后人乘涼”的思想是不現(xiàn)實(shí)的。這些政府官員們往往是追求短期效益,只考核一個(gè)利潤(rùn)指標(biāo)企業(yè)在短期內(nèi)就達(dá)到“輝煌”,然后在一片掌聲和喝彩聲中瀟灑的“向上走去”,留

10、下“一片廢墟”在身后。長(zhǎng)此以往,形成一種惡性循環(huán)的局面,企業(yè)“越陷越深”。另一方面,現(xiàn)行國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)都是國(guó)家任命的,他們既是擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)人,又是上級(jí)任命的行政官員,這種行政官員也隨時(shí)有可能變化,他們同樣追求自身利益的最大化,而現(xiàn)有的激勵(lì)制度不足以體現(xiàn)他們的工作成績(jī)和失誤。于是尋求心理平衡的結(jié)果是。攫取權(quán)力追求短期效益,公報(bào)私囊,從而無(wú)法成為國(guó)有資產(chǎn)增值的人格化代表。因此,盡管形式上通過(guò)契約明確了產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)與科技2

11、0065s萬(wàn)方數(shù)據(jù)十六屆三中全會(huì)通過(guò)的提出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,這為加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確目標(biāo),也為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀所謂產(chǎn)權(quán),是指對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。即對(duì)財(cái)產(chǎn)的廣義所有權(quán),包括歸屬權(quán)、占有權(quán)。支配權(quán),使用權(quán),經(jīng)營(yíng)權(quán),索取權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是指既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系與產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且能對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行有效的組合,調(diào)節(jié)和保護(hù)的制度

12、安排。產(chǎn)權(quán)制度的主要功能是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易費(fèi)用,提高資源的配置效率。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革,應(yīng)該說(shuō)變化是巨大的。但是這些改革始終沒(méi)有在理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上取得明顯突破。目前,就一些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革看,仍存在著以下幾個(gè)主要問(wèn)題:(一)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位。從法理上國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革口文/王偉看,我國(guó)國(guó)有企業(yè)的終極產(chǎn)權(quán)屬于具有中國(guó)國(guó)籍的全體公民,而在實(shí)際中公民作為國(guó)有資本的終板產(chǎn)

13、權(quán)主體并沒(méi)有獲得顯性的收益權(quán)、承擔(dān)顯性的償債義務(wù),也就失去了行使終級(jí)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)力的動(dòng)力和壓力:同時(shí)由于資本的支配權(quán)不在也不可能在全體公民手中,也就失去了行使終級(jí)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)力的條件,所以全體公民并不是一個(gè)具有實(shí)際意義的國(guó)有資本的終極產(chǎn)權(quán)主體。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)負(fù)責(zé),產(chǎn)權(quán)主體嚴(yán)重缺位。(二)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。企業(yè)改制后,國(guó)家雖然承認(rèn)了企業(yè)的法人資格,但由于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有徹底分離,企業(yè)

14、沒(méi)有真正獲得自主權(quán)。在實(shí)踐中。政府部門(mén)行使著所有者職能,常采取行政手段干預(yù)企業(yè)。這些部門(mén)大多是產(chǎn)權(quán)利益的分享者,實(shí)際上又不承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的明確責(zé)任。企業(yè)則由于國(guó)有資產(chǎn)所有者具體的、人格化的代表缺位,只能有困難跑上級(jí),找政府,難以真正面向市場(chǎng)。同時(shí),還有相當(dāng)一部分股份制企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理仍由上級(jí)黨委政府組織人事部門(mén)任命和干預(yù)。因而他們對(duì)政府負(fù)責(zé),而不能對(duì)企業(yè)盛衰成敗負(fù)責(zé)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,及由此造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的不規(guī)范。使企業(yè)還不

15、能成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。權(quán),但實(shí)質(zhì)上此“產(chǎn)權(quán)”對(duì)相關(guān)利益人來(lái)說(shuō)并不是自身利益驅(qū)動(dòng),故此顯得有點(diǎn)勉強(qiáng)和尷尬。這種產(chǎn)權(quán)模糊虛置,權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的后果就是國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表對(duì)“自己的”資產(chǎn)關(guān)切度過(guò)低。這種狀況很難實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效約束、監(jiān)督,不可避免地致使經(jīng)營(yíng)者行為偏離所有者目標(biāo),不會(huì)重視管理會(huì)計(jì)在企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用,甚至不會(huì)重視企業(yè)的生存與發(fā)展。另一方面,無(wú)心的所有者所任命的經(jīng)營(yíng)者往往不是真正的企業(yè)家,而是社會(huì)活動(dòng)家或公關(guān)專(zhuān)家,甚至是

16、既無(wú)經(jīng)營(yíng)之才,又無(wú)關(guān)心企業(yè)資產(chǎn)之德,貪圖小利的庸人。三、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的主要思路(一)進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,關(guān)鍵問(wèn)題還是還企業(yè)一個(gè)“自由身”。只有企業(yè)真正獨(dú)立了,才能做到產(chǎn)權(quán)清晰。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急措施有:l、進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性,政府只管一個(gè)董事長(zhǎng)。對(duì)董事長(zhǎng)采取終身負(fù)責(zé)制,董事長(zhǎng)對(duì)任期內(nèi)所有經(jīng)手的項(xiàng)目負(fù)終身責(zé)任,并制定相關(guān)懲罰措施。董事長(zhǎng)報(bào)酬實(shí)行年薪制:

17、由基本年薪、效益年薪和期權(quán)(期股)三部分構(gòu)成。實(shí)行年薪制的董事長(zhǎng),除按國(guó)家規(guī)定享受住房分配政策外,不再享受年薪以外的其他工資和福利性收入。從而讓“所有者”發(fā)自內(nèi)心的關(guān)心自己的企業(yè)。2、建立相關(guān)的獨(dú)立董事培養(yǎng)推薦機(jī)構(gòu),企業(yè)獨(dú)立董事必須由機(jī)構(gòu)推薦而不能由董事長(zhǎng)提名。增加企業(yè)的獨(dú)立董事比例,由獨(dú)立董事對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督。3、國(guó)企監(jiān)事會(huì)的職能不再是監(jiān)督經(jīng)營(yíng)班子,而是監(jiān)督董事會(huì),其主要組成人員從企業(yè)外聘任,不從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生。4、國(guó)有企業(yè)全部取消行政級(jí)

18、別,總經(jīng)理由董事會(huì)聘任,實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度,由政府機(jī)挎、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)逐步建立起對(duì)經(jīng)理階層能力評(píng)價(jià)、監(jiān)督和篩選的經(jīng)理人市場(chǎng),給經(jīng)理人不斷晉升的可能和被取代的壓力,對(duì)經(jīng)理人員的實(shí)際能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效作出動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)和鑒別。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,把企業(yè)應(yīng)有的人事權(quán)、決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等權(quán)力,都交還給企業(yè)。經(jīng)理人報(bào)酬實(shí)行年薪制:由基本年薪、效益年薪和期權(quán)(期股)三部分構(gòu)成。只有捋順了相關(guān)利益人之間的關(guān)系,使企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,經(jīng)營(yíng)者才會(huì)有使用管理會(huì)計(jì)的動(dòng)

19、機(jī)。(二)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制l、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革,建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善價(jià)格體制、金融體制,使市場(chǎng)成為資源配置的主體,實(shí)行企業(yè)自主定價(jià),充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。營(yíng)造良好的制度環(huán)境。2、加強(qiáng)法制建設(shè),制定《反壟斷法》等相關(guān)法律,徹底消除地方貿(mào)易保護(hù)主義,消除地方壟斷,進(jìn)一步完善《稅法》等相關(guān)法律,給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的法律環(huán)境,真正做到“有法可

20、依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,維護(hù)法律的神圣性。3、培植相應(yīng)的企業(yè)文化,良好的企業(yè)文化是推行國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)之一。國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步實(shí)施會(huì)使價(jià)值觀念深入全體員工之心,企業(yè)文化會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的改革。二者是個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系,為此必須培植企業(yè)文化。構(gòu)建企業(yè)文化可以從以下幾個(gè)方面著手。首先,培養(yǎng)職工的群體價(jià)值觀,塑造企業(yè)精神。其次,給職工自我發(fā)展的空間,激發(fā)職工的主人翁精神。最后,以人為本,提高人員素質(zhì),融合東西方管理經(jīng)驗(yàn)。一合

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