1、《經(jīng)濟(jì)師》2004年第2期●經(jīng)濟(jì)研究關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理的思考摘要：為深化國有童產(chǎn)管理體制改革當(dāng)務(wù)之急是通過改革確立新的國有青產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(困責(zé)委)與固有資產(chǎn)所在企業(yè)之舊的關(guān)系讓圓有貴產(chǎn)的“出青人”真正到住，發(fā)揮市揚(yáng)經(jīng)濟(jì)蒂件下產(chǎn)權(quán)主體的所有者權(quán)能，建立與新的國有赍產(chǎn)管理體制相配套的企業(yè)制度和外部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)囝青青產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)化管理創(chuàng)造蒂件。關(guān)鍵詞：固有責(zé)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理政量分開政壘分開中圈分類號：F0472文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—49

2、1412004)02079—02一、必須明確用有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)化管理完成國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置儀僅是搞好國有資產(chǎn)管理體制改革的第一步在今后的管理工作中，如何做到管資產(chǎn)和管人：管事相結(jié)合；如何既使國有資產(chǎn)所有者到位又不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是極具探索性和挑戰(zhàn)性的工作。而地方政府急于變現(xiàn)國有資產(chǎn)，又給國資委的工作造成巨大的壓力。扶國資委代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不承擔(dān)社會公共管理職能的角度看，必須明確國資委與政府、

3、企業(yè)及相關(guān)方面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系對國有資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)化管理。新的國有資產(chǎn)管理體制的核心是“出資人代表”制度。這一制度明確了國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(國資委)與國有資產(chǎn)所在企業(yè)的關(guān)系是出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也就是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。實(shí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理，首先要按照政資分開、敢企分開的原則，理順國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，而最根本的是堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國資委要依據(jù)《公司法’和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例)等法律法規(guī)的規(guī)定切實(shí)履

4、行出資人職責(zé)。事有所有者權(quán)益承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)和法律責(zé)任，不直接干拽企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所謂“歧資分開”是指敢府的社會公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者取能分開。計委、財政、勞動、經(jīng)貿(mào)等部門麗向社會多種所有制經(jīng)濟(jì)行使公共管理，國資委將原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等多個部門中的多個司局的國有資產(chǎn)所有者職能集中，專司國有資產(chǎn)所有權(quán)管理的職能，統(tǒng)一行使出資人職責(zé)?？紤]到國有資產(chǎn)投資分布既有中央企業(yè)衛(wèi)有地方企業(yè)，國有資產(chǎn)管理部門也要相應(yīng)地分設(shè)國家國有資

5、產(chǎn)管理部委和地方國有資產(chǎn)管理廳(局)，把行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理機(jī)構(gòu)具體地落到實(shí)處。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為新成立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使所有者權(quán)能，實(shí)現(xiàn)政資分開。政企分開，即政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場經(jīng)競爭主體。其基奉思路是、世立國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的體系：1政府的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開實(shí)行委托代理制。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)管理委員會代表同級政府授

6、權(quán)作為國有資產(chǎn)所有者或出資人的直接代表而專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)徽觀經(jīng)營和專項經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)監(jiān)管體系中政府與企業(yè)之聞的聯(lián)結(jié)橋粱，是在中間層次解決國有資產(chǎn)行政管理職能與國有資產(chǎn)運(yùn)營職能分開的關(guān)鍵。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不是政府部門而是企業(yè)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是具有一定意義的特殊企業(yè)法人。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的組建途徑包括：其一，授予具有條件的大型企業(yè)集腳以國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，使之成為既有’卜產(chǎn)經(jīng)營職能又有資產(chǎn)經(jīng)營職能的捏合控股公司；其二把行業(yè)主管

7、郭門改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表國有資產(chǎn)管理委螗會行使所有制職能；其三，組建新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。2國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)暫和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分開。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為企業(yè)法^，承擔(dān)著資本經(jīng)營的責(zé)任，是所持股的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的出資人印股東；國有資本投資人股于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成為投資主體多元化的股份有限公司或有限●宋靖責(zé)任公司。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束。國

8、有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)所有者代表或出資人代表，全面負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本的微觀經(jīng)營，對控股、參股企業(yè)履行股東權(quán)利，根據(jù)國家政策及市場情況進(jìn)行資本運(yùn)營在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行人事管理、重大決策管理、收益管理等三項事權(quán)同時進(jìn)行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理運(yùn)營監(jiān)控等三項輔助管理這是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不宜直接管、也管不了的事。這樣國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)才會最后分離，最終霎現(xiàn)政企分開。上述市場化的國有資產(chǎn)管理體制是按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則而設(shè)置的，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、

9、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三者之間是以資本為紐帶以市場需求為導(dǎo)向?qū)写僧a(chǎn)進(jìn)行資源配置。其『H1存在的是出資者與被投資者的產(chǎn)權(quán)明晰關(guān)系。國資委與資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)只是作為國有資產(chǎn)的所有者、代理者對國有資產(chǎn)進(jìn)行價值管理，負(fù)責(zé)保值增值。國有資本的投資L生產(chǎn)經(jīng)營等實(shí)際營運(yùn)則由實(shí)體企業(yè)來完成。二、為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理創(chuàng)造條件在新的困有資產(chǎn)管理體翩中，國資委與企業(yè)之間的關(guān)系是以資本為紐帶建立起來的出資關(guān)系。當(dāng)前新的國有資產(chǎn)管理體制的建立健全還有

10、很長的路安走。當(dāng)務(wù)之急是，著力創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)由行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變的條件，建立與新的國有資產(chǎn)管理體制相配套的企業(yè)制度和外部環(huán)境。(一)明晰圖有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理的前提條件。從宏觀上講，建立新的國有資產(chǎn)管理體制必須理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與非國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)、中央與地方以及政府與企業(yè)尊方面對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)賁明確。為此必須按照十六大提出建立的國有資產(chǎn)管理新體制的思路和原則，運(yùn)步建立和完

11、善的國有出資人制度，加強(qiáng)各級政府對所屬財產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個j極性，以解決國有資產(chǎn)所有者缺位的問題。從微觀上說，由于各種各樣的原因，相當(dāng)多的企業(yè)，國有資產(chǎn)家底不清，或者賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符。因此，為創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)由行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變的條件，首先要徽的是，通過清產(chǎn)校資摸清國有資產(chǎn)”家底”做到賬面價值與實(shí)際價值基本相符，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)納人國有資產(chǎn)管理范圍。在此基礎(chǔ)上建立一整套落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的制度和機(jī)制，以確

12、保出資人層層到位并按新的國有資產(chǎn)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)。(二)積枉推進(jìn)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度出資人權(quán)力的有效行使離不開成熟的企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)政革的方向國有公司制企業(yè)法凡治理結(jié)構(gòu)是否完善，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有重要影響。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國有企業(yè)公司制改造過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快建立和完善具有中國特色的、適合中國國情的、規(guī)范有效的公司法^治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展。一方面，國有丈中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公耐制改革完善企業(yè)內(nèi)部權(quán)

13、力結(jié)構(gòu)遏制內(nèi)部人控制現(xiàn)象。要嚴(yán)格規(guī)范國有公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置股東大會是公司的最高權(quán)力機(jī)掏，董事會是最高決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是最高監(jiān)督榆查機(jī)構(gòu)，“鼉會”的成員嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生不能有髓意性。要逐步改變目前按照行政級別委派企業(yè)主蟄負(fù)責(zé)人的做法，要通過競爭機(jī)制選派具有較強(qiáng)經(jīng)營能力的人進(jìn)入董事會，監(jiān)事會建寺公司內(nèi)部層次分明的人力資源管理制度，理順企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。另一方面，要積掘?qū)嵭型顿Y主體多元化?，F(xiàn)有上市公司絕太多數(shù)是國家控股

14、的而且國家處于絕對控股地位，這當(dāng)然會產(chǎn)生行政性外部人控制與內(nèi)部人控制問題，引進(jìn)多元股東改變公司股權(quán)結(jié)構(gòu)是解決這些問題的一個很好的方法。除極少數(shù)行業(yè)和企業(yè)由國家獨(dú)資組成國有一79萬方數(shù)據(jù)●經(jīng)濟(jì)研究《經(jīng)濟(jì)師》2004年第2期獨(dú)資公司外，其他絕大多數(shù)企業(yè)皆r進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)弼整，以優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。除必須由國家控股的特殊產(chǎn)業(yè)和壟斷行業(yè)需要形成相對穩(wěn)定的持股關(guān)系之外在大量競爭性行業(yè)的股份制企業(yè)中，各級國資委可實(shí)行廣瑟的交叉持股，充分體現(xiàn)“跨地區(qū)、

15、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制”的“西跨”組合。交叉持股使產(chǎn)權(quán)分散和流動，同時使企業(yè)之間相互制約、相互監(jiān)督。當(dāng)然，也可以考慮基金組織持股和金融機(jī)構(gòu)持股的辦法，或其他國有資產(chǎn)經(jīng)營的有效形式這需要今后進(jìn)一步在實(shí)踐中探索。(三)改革和完善畫有企業(yè)選人、用人機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)營者是“創(chuàng)新”市場和。組合”生產(chǎn)要素的靈魂是市場中最關(guān)鍵、最核心的因素。完善所有者對公司高級經(jīng)營管理者的選聘、激勵、約束監(jiān)督機(jī)制，最大限度地發(fā)揮高級人力資源優(yōu)勢，這是國有公司

16、制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的精華所在。所以必須通過不斷深化改革使企業(yè)吸引和聚集一大批優(yōu)秀人才。首先，要建立充分競爭的企業(yè)家市場和擇業(yè)風(fēng)險機(jī)制。要堅決破除“官奉位”，盡快落實(shí)由董事會通過市場選聘高級經(jīng)營管理人員的辦法，通過市場機(jī)制的涸節(jié)有效地解決國有企業(yè)的經(jīng)營者問題。其次，要完善經(jīng)營管理者的激勵約束機(jī)制。健全激勵機(jī)制的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)激勵，即臺理確定經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入；國有公司制企業(yè)要敢于打破“大鍋飯”，要敢于給予商薪和重獎，使其與職工的報酬拉檔次；而

17、最重要的足建立風(fēng)險投資基金和風(fēng)瞼投資機(jī)制，使企業(yè)家的報酬、待遇與企業(yè)業(yè)績掛鉤、與企業(yè)的近期和中長期發(fā)展結(jié)合起來。目前，可以根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國有資產(chǎn)考核情況，推行經(jīng)營者年薪制、持股制、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵機(jī)制。有激勵就應(yīng)該有約束，就應(yīng)該有麗種機(jī)制的對稱。要建立有效的約束機(jī)制，就必須在加強(qiáng)監(jiān)事會的監(jiān)督職能的同時，強(qiáng)化多層次的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)限和責(zé)任、權(quán)力和責(zé)任的對稱。具體措施是：一是增加外部監(jiān)事；二是從立法上授權(quán)監(jiān)事會有權(quán)粵免不

18、稱職的曹事或經(jīng)理；三是加強(qiáng)與審計部門的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的職能?！舅?轉(zhuǎn)變政府職能我國長期以來政企不分的一個重要原因，就是對駛府職能缺乏一個正確的定位。新的國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)際上是從企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的角度，重新界定政府和企業(yè)、政府與國有資產(chǎn)的關(guān)系。政府作為公共管理部門的主要職責(zé)是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是為企業(yè)服務(wù)的。政府部門必須按照新的國有資產(chǎn)管理體制的要求轉(zhuǎn)變職能做好其應(yīng)該做好的社會經(jīng)濟(jì)管理職能，而將其資產(chǎn)所有者的職能

19、交給國資委，做到既不“皺位”叉不“越位”。(五)加快社會保障體系的改革步伐建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下。與其它企業(yè)平等地進(jìn)八市場，平等地進(jìn)行競爭，必須進(jìn)一步深化改革。在這一過程中，一些企業(yè)要退出市場更多的企業(yè)要堿輕社會負(fù)擔(dān)，分流富裕^員。同時真正現(xiàn)代企業(yè)制度的建立還不可避免地伴隨著人力資源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。所以新的國有資產(chǎn)管理體制的建立健全要求建立起與社會主義市場經(jīng)躋體制相適應(yīng)的社會保障體系。所以要加快

20、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保障體制的建立和完善以減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)與其它所有制企姐從同一起跑線上出發(fā)開展競爭。與此同時目前還必須按照有關(guān)法規(guī)和政策，通過變更勞動合同、分流安置職1二等形式推動企業(yè)用工機(jī)制的轉(zhuǎn)變和人員的精減。困難企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)用、分流人員費(fèi)用，破產(chǎn)企業(yè)安置職工及分離企業(yè)辦社會職能等費(fèi)用財政部門應(yīng)接原渠道繼續(xù)加以解決。(六)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的市場化國有資產(chǎn)管理的根本日的在于提高其自身

21、的運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資奉的保值增值。國有資產(chǎn)只有在市場有散運(yùn)行范固內(nèi)活動參與市場競爭才能在流動中發(fā)現(xiàn)機(jī)會、運(yùn)用機(jī)會，才能在市場競爭中發(fā)展壯大?！耙允袌鲎鳛橘Y源配置的基本方式”要求我們建立一個多層次的資本市場體系。這一體系既包括宅板市場，也包括在政府嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行非上市公司股權(quán)、非股權(quán)和實(shí)物集中交易的有形產(chǎn)權(quán)交易市場。首先，大量的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)長期“機(jī)淀”在流動性最強(qiáng)的證券市場上，占股票總額約2／3的國有股和國有法人股不能上市流

22、通已成為我國證券市場最大的難題。如果國有股不減持、幣流通，就必然會對國有資產(chǎn)利用效率的提高和布局的調(diào)整以及上市公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立等一踟一產(chǎn)生不利影響，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)控制力、競爭力和流動性的下降。當(dāng)前，應(yīng)該按照國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路逐步減持國有股，逐步實(shí)現(xiàn)國有股的全部可交易、可流通；要在遵循、《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法)、《上市公司國有股轉(zhuǎn)讓暫行辦法》等法規(guī)和規(guī)章的制定，使國有資產(chǎn)管理有法可依。建立與國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)體系相配套的國有資

23、產(chǎn)監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的必然要求。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不同于行業(yè)性的、專業(yè)性的監(jiān)管，既要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要跟蹤微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；既要對經(jīng)營者考核獎懲，又要對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。為此，必須建立和完善一整套監(jiān)管錯度體系，包括國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)績效手價體系。要按照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，把外派監(jiān)事會落到實(shí)處。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對派出的監(jiān)事會和監(jiān)事實(shí)行統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可通過監(jiān)事會和委托社

24、會中介組織，依法對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。與此同時要充分發(fā)揮政府公共管理部門的監(jiān)督作用財政、審計等部門要依法對企業(yè)加強(qiáng)檢查。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。國資委的成立為解決國有經(jīng)濟(jì)改革中深層次的矛盾和問題提供丁新的契機(jī)。但是國資委的成立井不意味著國有經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)大功告成，而是意味著這一關(guān)系重大的改革將在卟全權(quán)履行出資人職責(zé)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下更加有力地向前推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是通過改革確立新的國有資產(chǎn)管

25、理機(jī)構(gòu)(國資委)與國有資產(chǎn)所在企業(yè)之間的關(guān)系讓國有資產(chǎn)的“出資人”真正到位，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)主體的所有者權(quán)能建立與新的國有資產(chǎn)管理體制糨配套的企業(yè)制度和外部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)化管理創(chuàng)造條件。參考文獻(xiàn)：I歐陽國敢論國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善財經(jīng)科學(xué)，2003(5)2李昌龍創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制阜東經(jīng)濟(jì)管理2003(1J3熱點(diǎn)對話：國有資產(chǎn)改革要破解四大難題中國經(jīng)營報，2003616(作者單?。撼啥夹畔⒐こ虒W(xué)院四川成都610041)