1、管理文化隨著財政管理的規(guī)范化和國有企業(yè)改革的不斷深入，國有資產(chǎn)管理越來越引起各級政府的重視，國有資產(chǎn)收益逐步成為財政增收的重要渠道。當(dāng)前，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，不斷提高國有資產(chǎn)運(yùn)營的質(zhì)量和效益，增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，已經(jīng)成為財政部門深入研究的重要課題之一。一，發(fā)揮財政職能規(guī)范國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理的前提。近幾年來，財政部門對國有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提商

2、，但在很多方面也存在管理不夠規(guī)范的問題，給國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理增加了困難。為此，當(dāng)前的重要工作是將國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落到實處，切實提高國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化水平。一是抓好產(chǎn)權(quán)界定工作。當(dāng)前應(yīng)重點抓好集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作。對國有單位在集體企業(yè)中以各種投入形成的資產(chǎn)，以及集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅所形成的資產(chǎn)，都應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。二是抓好資產(chǎn)評估監(jiān)督。嚴(yán)格把好資產(chǎn)評估的立項、備案關(guān)，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞

3、弊、違反國家財經(jīng)紀(jì)律的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)肅處理。同時，應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，盡快提高素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前工作需要。三是抓好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易審批。對一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)積極給予支持，對大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，在審查時應(yīng)充分考慮各方面因素，對特殊行業(yè)的企業(yè)應(yīng)保證國家的控股地位。四是完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度。實現(xiàn)出資者所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的分離，完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度，為落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)創(chuàng)造有利條件，促使企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系和價值規(guī)

4、律去支配、使用、處置企業(yè)中的國有資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。五是加強(qiáng)對‘非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時，應(yīng)提出申請并按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)其價值量，對批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權(quán)，經(jīng)營收入統(tǒng)一納入單位的財務(wù)管理。六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置、使用及處置管理工作。財政部門應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購置和處置兩個環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位新購置固定資產(chǎn)的，應(yīng)列入年度采購計劃，通過政府采購

5、或從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對不按規(guī)定處置國有資產(chǎn)的，財政部門不予核批重置資產(chǎn)撥款。長期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé)調(diào)劑、重組、置換或委托拍賣，資產(chǎn)處置收入屬國家所有，納入單位的財務(wù)管理。=深化企業(yè)改革增加國有資產(chǎn)經(jīng)蕾收益調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、提高運(yùn)營效益的有效途徑。國有資產(chǎn)的重組必須與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以達(dá)到優(yōu)化配置、提高效益的目的。當(dāng)前，在推進(jìn)企業(yè)改革中應(yīng)遵循以下原則：一是企業(yè)自主自愿

6、與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。組建企業(yè)集團(tuán)，從根本上說是一種企業(yè)行為，必須貫徹企業(yè)自主自愿的原則，不能違背企業(yè)意愿，靠行政手段擱釅拉郎配”。但在體制轉(zhuǎn)換過程中，也離不開政府推動和法律規(guī)范，尤其在組建和發(fā)展初期，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政策和必要的行政手段加以引導(dǎo)，積極幫助解決遇到的困難和問題。二是以骨干企業(yè)為主體的原則。大中型骨干企業(yè)信譽(yù)高、實力強(qiáng)、輻射帶動作用大，應(yīng)積極以國有骨干企業(yè)為龍頭，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的控制范圍，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是資產(chǎn)、經(jīng)營

7、一體化原則。對前幾年以生產(chǎn)配套協(xié)作關(guān)系或行政性公司轉(zhuǎn)體組建的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)依據(jù)《公司法》進(jìn)行改組調(diào)整。對基礎(chǔ)較好、有發(fā)展前途的企業(yè)集團(tuán)，通過對集團(tuán)總公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營等多種形式，使其內(nèi)部之間建立起控股、參股關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力：對產(chǎn)品市場潛力大、效益好，但因資本金不足、負(fù)擔(dān)較重而面臨暫時困難的大中型企業(yè)，應(yīng)通過注入必要的資本金、一次性債務(wù)重組等手段支持其發(fā)展：對整體優(yōu)勢弱化、局部優(yōu)勢尚存的大中型企業(yè)，采取分立、局部合資、租賃和出售等

8、方式，分塊搞活：對市場競爭力較弱的一般小型企業(yè)，可以采取靈活多樣的形式和經(jīng)營形式進(jìn)行重組和調(diào)整：對不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營無望的企業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，堅決實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，盤活國有資產(chǎn)?！袢P活閑I資產(chǎn)。提高行政■業(yè)簟位資產(chǎn)效益行政事業(yè)性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。其內(nèi)容包括：國家撥蔫方經(jīng)漭N啊m●ER■黜a帕■Vj一謄童曼鬻毒i≯蘩萋函文∞i謄爰％j萬方數(shù)據(jù)管理文化給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策

9、規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其它法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。近幾年來，隨著國有企業(yè)改革的深入，行政事業(yè)性資產(chǎn)占國有資產(chǎn)的比重越來越大，而資產(chǎn)利用效率不高的問題相對比較普遍，一方面部分行政事業(yè)單位大量資產(chǎn)閑置，另一方面部分單位千方百計籌集資金重復(fù)購置相同或相似的資產(chǎn)，而且還有大量的經(jīng)營性資產(chǎn)可以服務(wù)于社會，運(yùn)營潛力很大。實際工作中，應(yīng)形成“財政——主管部門——單位”三層次監(jiān)管體系，從政策上積極支持各部門對外出租或提供有償

10、服務(wù)，收取的租金和服務(wù)收入，統(tǒng)一納入各級財政專戶，實彳亍‘‘收支兩條線”管理。同時，應(yīng)積極探索建立一套規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制，由財政部門統(tǒng)一調(diào)劑或采取出租、拍賣等方式，盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效益，向行政事業(yè)單位資產(chǎn)要收入。四積極擦素運(yùn)■城市資產(chǎn)墻檀新的財曩增長點城市是政府長期投資形成的最大的國有資產(chǎn)聚合體。長期以來，很多中小城市的資產(chǎn)運(yùn)營沒有得到足夠重視，結(jié)果是只有投入、沒有產(chǎn)出，城市建設(shè)欠賬越來越多，財政包袱越背越重，城市發(fā)展

11、步履維艱。財政部門應(yīng)積極解放思想，更新觀念，把城市資產(chǎn)作為重要的國有資產(chǎn)來運(yùn)營，實現(xiàn)城市資產(chǎn)營運(yùn)管理體制的創(chuàng)新。目前，可試行組建城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將城市公用事業(yè)企業(yè)(包括自來水、煤氣、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市公共交通等)進(jìn)行公司制改革，政府授權(quán)進(jìn)行資本運(yùn)營。同時，也可試行將城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)，房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)、城市公用設(shè)施、城市無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)以劃轉(zhuǎn)與收繳、收購的方式收為國有，授權(quán)城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司直接管理。(作者單位

12、：東北財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院)淺析現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)激勵島箋恭灝剿‘／趙光華1嵋一市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何對現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管7LL理者實施有效的激勵和約束，是我國現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的一項重要內(nèi)容。推行年薪制可以將企業(yè)經(jīng)營管理者的個人收入與企業(yè)的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，但難以與企業(yè)未來績效相聯(lián)，不能有效地抑制企業(yè)經(jīng)營管理者行為的短期化。實行股票期權(quán)，通過將企業(yè)經(jīng)營管理者的風(fēng)險收入轉(zhuǎn)化為股票，從而將企業(yè)經(jīng)營管理者的個人利益與股東長遠(yuǎn)利益緊緊地聯(lián)系在一起，最大限

13、度地激勵企業(yè)經(jīng)營管理者才能的發(fā)揮。同時，這些股票作為期權(quán)形式延期兌付，使得企業(yè)經(jīng)營管理者必須隨時為自己的行為負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者的長期行為，實現(xiàn)現(xiàn)代資本持續(xù)增值。一建立企業(yè)經(jīng)蕾管理者激勵與約柬機(jī)伽是深化現(xiàn)代企業(yè)改蕈發(fā)展的關(guān)鍵公司制發(fā)展的國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，在構(gòu)建現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)過程中，企業(yè)經(jīng)營者管理者激勵約束機(jī)制是法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和核心：只有完善的激勵約束耙方垃井嘲柙■s■●00■OVyII一III_I一ll—IlII●II●●