1、●企業(yè)研究《經(jīng)濟(jì)師》2008年第8期資產(chǎn)專(zhuān)用，陛與軍工企業(yè)改革●趙梅何洪偉摘要：文章從軍工企業(yè)的特殊性出發(fā)，運(yùn)用資產(chǎn)專(zhuān)用性理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析了部分軍工企業(yè)低效運(yùn)營(yíng)的原因。認(rèn)為軍工企業(yè)改革應(yīng)根據(jù)其所生產(chǎn)的武器裝備的資產(chǎn)專(zhuān)用性程度進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同企業(yè)采取不同的措施。關(guān)鍵詞：資產(chǎn)專(zhuān)用性軍工企業(yè)壟斷改革中圈分類(lèi)號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10044914(2008)08—25001一、軍工企業(yè)改革的現(xiàn)狀我國(guó)軍工企業(yè)改革的探索早在國(guó)家經(jīng)

2、濟(jì)體制改革開(kāi)始之初就已經(jīng)展開(kāi)，至今已經(jīng)取得了一些階段性成果。1999年五大軍工行業(yè)性總公司改組為十大軍工集團(tuán)，從形式上實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，形成了國(guó)防科工委——軍工集團(tuán)——軍工企業(yè)的管理體制。在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上也有了突破，部分以軍民通用品生產(chǎn)為主的企業(yè)在走向市場(chǎng)化的過(guò)程中選擇性的引入了其他資本，成為本行業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，其中的佼佼者經(jīng)過(guò)資產(chǎn)重組取得上市資格，得以在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。2005年6月《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)頒

3、布實(shí)施，這是堅(jiān)持貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”國(guó)防科技工業(yè)新體系總體思路的關(guān)鍵一步。2006年5月《國(guó)防科技工業(yè)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(200“2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》)頒布，提出了未來(lái)15年國(guó)防科技工業(yè)科技發(fā)展五大目標(biāo)、八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也為軍工企業(yè)的進(jìn)一步改革提供了思路。但是，我們還應(yīng)該看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大潮中，軍工企業(yè)作為一個(gè)特殊的群體，其改革的步伐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于其他企業(yè)。相當(dāng)一部分企業(yè)游離于市場(chǎng)之外，企業(yè)效益低下的狀況未

4、得到根本改變，目前有近3(賜的軍工企業(yè)仍沒(méi)有擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境。究其原因，除了軍事訂貨數(shù)量上不足、體制上不完善外國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)行政指令化的管理導(dǎo)致了軍工企業(yè)政企不分、資產(chǎn)運(yùn)作和產(chǎn)品銷(xiāo)售的非市場(chǎng)化是根本原因，這就使得軍工企業(yè)無(wú)法融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中。導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行的低效率。突出表現(xiàn)在：第一，在人員任命上，不少軍工企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理按照不同的行政級(jí)別由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或集團(tuán)任命產(chǎn)生。第二。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，軍品的生產(chǎn)仍以國(guó)防科工委或軍工集團(tuán)下達(dá)指令性

5、計(jì)劃為主。第三，在資本的運(yùn)作方面，由于軍工企業(yè)利潤(rùn)很少有的甚至虧損，自身完成資本積累和擴(kuò)張的能力十分有限，如果需要擴(kuò)大軍品生產(chǎn)，國(guó)家資本金的注入就成為其經(jīng)營(yíng)資金的主要來(lái)源，這樣，國(guó)家自然的形成了對(duì)軍工企業(yè)各種生產(chǎn)要素實(shí)際上的控制，從而間接控制了軍工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人事制度等各方面都缺乏自主性，沒(méi)有成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在軍工企業(yè)領(lǐng)域無(wú)法發(fā)揮作用，行成了企業(yè)對(duì)國(guó)家的過(guò)分依賴(lài)。另外。企業(yè)管理者職責(zé)與權(quán)利不對(duì)稱(chēng)，

6、至使競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)兩大要素失效，一方面管理者缺乏改善管理、提高效益的動(dòng)力，一方面對(duì)其業(yè)績(jī)的平庸甚至腐敗行為都缺乏相應(yīng)的懲罰。軍工企業(yè)改革的目的。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是在保證軍品生產(chǎn)任務(wù)的前提下，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，則是要求在保障武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量的前提下，降低采購(gòu)成本。下面我們就從軍工企業(yè)這一群體的特殊性出發(fā)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資產(chǎn)專(zhuān)用性理論，結(jié)合《實(shí)施辦法》和《發(fā)展綱要》的精神，來(lái)研究國(guó)家、軍工企業(yè)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，為軍工企業(yè)如何

7、進(jìn)一步改革提供一種新的切人點(diǎn)。二、資產(chǎn)專(zhuān)用性導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的買(mǎi)方壟斷軍工企業(yè)生產(chǎn)的武器裝備等軍品不同程度的存在資產(chǎn)專(zhuān)用性。所謂資產(chǎn)專(zhuān)用性(asBetspecific竹)(威廉姆遜1975)是指一種資產(chǎn)如用作其他用途，其邊際生產(chǎn)力近乎于零。即該種資產(chǎn)只能用于某種特定交易活動(dòng)。所謂投資專(zhuān)用性(in、懵佃l即t_speci6ci啪或特定關(guān)系投資(mkItion冉hipinv∞tn∞tspecmc)(威廉姆遜1975)是指，專(zhuān)門(mén)為一群人或

8、一250一專(zhuān)門(mén)用于某種資產(chǎn)的投資。下面我們分別對(duì)軍品市場(chǎng)上的買(mǎi)賣(mài)雙方：軍工企業(yè)和國(guó)家進(jìn)行分析。由于武器裝備的消費(fèi)對(duì)象單一，一旦軍工企業(yè)生產(chǎn)了武器裝備就等于進(jìn)行了專(zhuān)用性投資，從而便產(chǎn)生了受制于人的可能，因?yàn)橘I(mǎi)主可以對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行“扼制”，國(guó)家可以不買(mǎi)你的武器裝備，也可以將價(jià)格壓得很低。那么軍工企業(yè)為了避免遭受這種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要在進(jìn)行專(zhuān)用性投資之前同買(mǎi)主即國(guó)家簽訂詳細(xì)的合約，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、違約責(zé)任等做出明確的規(guī)定，以此減小專(zhuān)用性投資“打水漂”的

9、可能性，保護(hù)軍工企業(yè)的利益，這還能在一定程度上對(duì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)用性投資產(chǎn)生鼓勵(lì)作用。而這種通過(guò)簽訂合約來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式實(shí)際上代表了買(mǎi)賣(mài)雙方之間一種長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。因此。對(duì)于進(jìn)行專(zhuān)用性投資的軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)，有必要同買(mǎi)主即國(guó)家建立一種穩(wěn)固的、長(zhǎng)期的關(guān)系。再來(lái)分析國(guó)家一方。為了形成和提高戰(zhàn)斗力。國(guó)家需要采購(gòu)武器裝備，由于市場(chǎng)的不完全(完全壟斷或寡頭壟斷)。國(guó)家在購(gòu)買(mǎi)武器裝備時(shí)除了支付正常的采購(gòu)費(fèi)以外，還要付額外的“治理成本”(妒v—ne

10、ecmt)，我們可以簡(jiǎn)單的將其理解為壟斷廠(chǎng)商的壟斷收益。我們將其定義為外部治理成本，即ce=w(s)w’o①其中。8為資產(chǎn)專(zhuān)用性程度。資產(chǎn)的專(zhuān)用性程度s越高，則購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的外部治理成本越高，所以有w’O。這一點(diǎn)很容易理解，因?yàn)橹挥袠O少數(shù)的廠(chǎng)家愿意并且有能力進(jìn)行專(zhuān)用性投資。因此國(guó)家在進(jìn)行武器裝備采購(gòu)時(shí)實(shí)際上面ll缶著一個(gè)壟斷市場(chǎng)，資產(chǎn)專(zhuān)用性程度越高，生產(chǎn)者越少，壟斷程度越高，外部治理成本就越高。我們假設(shè)資產(chǎn)專(zhuān)用性參數(shù)s的取值范圍為0到l。當(dāng)

11、8=o時(shí)，說(shuō)明資產(chǎn)完全沒(méi)有專(zhuān)用性。有很多廠(chǎng)家可以提供該種產(chǎn)品或服務(wù)。國(guó)家可以在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)程度相當(dāng)高的市場(chǎng)上選擇任何一家的產(chǎn)品，從而在購(gòu)買(mǎi)時(shí)只需要支付正常的價(jià)格。當(dāng)s：l時(shí)。說(shuō)明資產(chǎn)的專(zhuān)用性程度非常高，該種資產(chǎn)的生產(chǎn)者極少或者是唯一的，因此買(mǎi)主很難找到替代品而不得不購(gòu)買(mǎi)某個(gè)廠(chǎng)家的產(chǎn)品。這時(shí)買(mǎi)主就得支付較高的外部治理成本。這正是買(mǎi)主也同樣面臨的，來(lái)自賣(mài)主的“扼制”問(wèn)題。作為買(mǎi)主要采取措施避免來(lái)自賣(mài)主的“扼制”，國(guó)家便很自然地想將軍工企業(yè)收歸旗

12、下，使軍工企業(yè)成為自己的附屬物，對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行完全的控制。而事實(shí)上，我國(guó)很多軍工企業(yè)的現(xiàn)狀正是如此。三、軍工企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理來(lái)講，當(dāng)軍工企業(yè)成為了國(guó)家的一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)以后，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)便產(chǎn)生了內(nèi)部治理成本，即由政企不分帶來(lái)的效益低下等一系列問(wèn)題。計(jì)為：ciB0②此時(shí)，國(guó)家面臨兩種成本：一種是從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用性資產(chǎn)所面臨的外部治理成本，另一種是控制、管理生產(chǎn)專(zhuān)用性資產(chǎn)的部門(mén)而產(chǎn)生的內(nèi)部治理成本。(我國(guó)軍工企業(yè)面臨的困境

13、說(shuō)明這種內(nèi)部治理成本是相當(dāng)高的)我們假定：w(0)0，所以存在著一個(gè)資產(chǎn)專(zhuān)用性程度的臨界水平s，使：w(o)s時(shí)，國(guó)家應(yīng)該控制軍工企業(yè)，控制軍品生產(chǎn)，s的值越大，控制程度越高，使軍工企業(yè)成為“社會(huì)大工廠(chǎng)”的一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)。當(dāng)s0①其中，9為資產(chǎn)專(zhuān)用性程度。資產(chǎn)的專(zhuān)用性程度@越高，則購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的外部治理成本越南，所以有W0。這一點(diǎn)很容易理解，因?yàn)橹挥袠O少數(shù)的廣家愿意并且有能力迸行專(zhuān)用性投資，因此國(guó)家在進(jìn)行武銀裝備采購(gòu)時(shí)實(shí)際上商臨著一個(gè)壟斷市場(chǎng)

14、，資產(chǎn)專(zhuān)用性程度越高，生產(chǎn)者越少，襲斷程度越高，外部治理成本就越高。我們假設(shè)資產(chǎn)專(zhuān)用性參數(shù)s的lIk值范閣為0到1，當(dāng)伊o時(shí)，說(shuō)明資產(chǎn)完全沒(méi)有專(zhuān)用性.有很多廠(chǎng)家可以提供該種產(chǎn)品或服務(wù)，國(guó)家可以在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)程度相當(dāng)高的市場(chǎng)上選揮任何…家的產(chǎn)品，從而在購(gòu)買(mǎi)時(shí)只需要支付正常的價(jià)格。~當(dāng)s=1時(shí).說(shuō)明資產(chǎn)的專(zhuān)用性程度非常高，該種資產(chǎn)的生產(chǎn)者極少或者是唯…的，因此買(mǎi)主很難找到替代品而不得不購(gòu)買(mǎi)菜個(gè)廣家的產(chǎn)品，這時(shí)買(mǎi)主就得支付較高的外部治理成本。這正

15、是買(mǎi)主也同樣面臨的，來(lái)自賣(mài)主的“扼制“問(wèn)題。作為主庭主要采取措施避免來(lái)自賣(mài)主的“扼制國(guó)家便很自然地想將軍工企業(yè)收歸旗下，使軍工企業(yè)成為自己的附屬物，對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行完全的控制。而事實(shí)上，我闕很多軍工企業(yè)的現(xiàn)狀正是如此。、~I企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的…般原理來(lái)講，當(dāng)軍工企業(yè)成為了國(guó)家的一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)以后，對(duì)于罔家來(lái)說(shuō)使產(chǎn)生了內(nèi)部治理成本，即由政企不分帶來(lái)的敬益低下等一系列問(wèn)題。計(jì)為:Ci“0②此時(shí)，~間家注目l俗兩種成本:一種是從市場(chǎng)上

16、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用性資產(chǎn)所面臨的外部治理成本，另一種是控制、管原生產(chǎn)專(zhuān)用性資產(chǎn)的部門(mén)而產(chǎn)生的內(nèi)部治理成本。(我國(guó)軍工企業(yè)面臨的朋境說(shuō)明這種內(nèi)部治理成本是相當(dāng)高的)我們假定:W(O)0，所以存在著一個(gè)資產(chǎn)專(zhuān)用性穩(wěn)度的臨界水平滬，使:W(O)瀘時(shí)，閡家應(yīng)該控制軍工企業(yè)，控制l軍品生產(chǎn)，8的值越大，控制程度越高，使望在工企業(yè)成為“社會(huì)大工廠(chǎng)“的…個(gè)生產(chǎn)部門(mén)。當(dāng)8一)。這一類(lèi)企業(yè)主要生產(chǎn)武器，尤以戰(zhàn)略性武器為主，如核武器、航天器、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)、坦克

17、、槍炮等。用途的唯一性導(dǎo)致這類(lèi)軍品的資產(chǎn)專(zhuān)用性程度非常高(ss)，其生產(chǎn)需要投入大量人力、物力、財(cái)力，需要聚集一個(gè)國(guó)家頂尖的科研人員、投入大量的資金才能完成，而且此類(lèi)軍品對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略利益和安全密切相關(guān)，因此只能也必須由國(guó)家控制此類(lèi)軍品的生產(chǎn)。國(guó)家應(yīng)采取國(guó)有獨(dú)資公司的組織形式對(duì)這類(lèi)軍工企業(yè)完全控股，在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行這類(lèi)軍品的生產(chǎn)。復(fù)雜精密的高技術(shù)武器裝備所需要的零部件、分系統(tǒng)是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的，按照“小核心，大協(xié)作”的國(guó)防科技工業(yè)新體系的總體要

18、求，為貫徹落實(shí)《發(fā)展綱要》中“加強(qiáng)軍民結(jié)合高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化研究”的要求，充分發(fā)揮國(guó)家科技的整體優(yōu)勢(shì)，其中一般分系統(tǒng)及一些專(zhuān)用配套產(chǎn)品生產(chǎn)完全可以也有必要由民用企業(yè)承擔(dān)。以神州飛船為例，零部件多達(dá)數(shù)十萬(wàn)件，就有不少是從民用企業(yè)采購(gòu)，如為酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心提供低壓電器成套設(shè)備以及為飛船提供潤(rùn)滑保障的都是民用甚至民營(yíng)企業(yè)。這其中的好處是顯而易見(jiàn)的：第一?？梢源龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，降低采購(gòu)的總體成本。第二。能夠培育一批民用企業(yè)的精英。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)

19、濟(jì)的發(fā)展。第三，國(guó)家可以通過(guò)政策優(yōu)惠、財(cái)政傾斜支持獲得軍品生產(chǎn)項(xiàng)目的民用企業(yè)，從而相當(dāng)于變相支持了國(guó)防工業(yè)，提高了軍費(fèi)投入，在國(guó)家安全壓力比較大的時(shí)候緩解了軍費(fèi)總體投入不足的矛盾。為此，在當(dāng)前《實(shí)施辦法》全面落實(shí)。國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域面向社會(huì)開(kāi)放的大環(huán)境下，為逐步加大從民用企業(yè)采購(gòu)武器裝備零部件的種類(lèi)和數(shù)量。國(guó)家應(yīng)建立信息發(fā)布制度，對(duì)民用單位參與軍品科研生產(chǎn)進(jìn)行積極引導(dǎo)，改革完善軍用物資的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立軍民通用物資統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。2

20、第二類(lèi)企業(yè)(s—s)。這類(lèi)企業(yè)主要是生產(chǎn)具有一定資產(chǎn)專(zhuān)用性的裝備類(lèi)軍品，這類(lèi)軍品的資產(chǎn)專(zhuān)用性參數(shù)8在臨界值一附近。例如軍用車(chē)輛、艦艇、雷達(dá)通信器材等。這類(lèi)產(chǎn)品從技術(shù)含量、關(guān)乎國(guó)家安全的程度及資產(chǎn)專(zhuān)用性來(lái)說(shuō)不如第一類(lèi)產(chǎn)品高，而現(xiàn)在很多這類(lèi)企業(yè)面臨的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)單一，產(chǎn)品單一，市場(chǎng)單一。競(jìng)爭(zhēng)失效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。因此根據(jù)這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行較大幅度的改革。首先，從產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)其他形式的資本參與這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化和投資

21、主體范圍的擴(kuò)大，這既有利于資本的擴(kuò)張，又有利于健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)形成公司決策、計(jì)劃、發(fā)展的多元制衡機(jī)制，促進(jìn)民主管理、科學(xué)決策、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)有重要作用。但是，在國(guó)有資本有選擇的退出，其他資本有限制的進(jìn)入時(shí)。還應(yīng)建立嚴(yán)格的審核制度，以防核心技術(shù)流失?！秾?shí)施辦法》的貫徹落實(shí)可以說(shuō)是“民參軍”取得了實(shí)質(zhì)突破，而要走“軍民結(jié)合、寓軍于民”之路還少不了“軍為民用”。這也是從廠(chǎng)商角度降低資產(chǎn)專(zhuān)用性的途徑。因此應(yīng)鼓勵(lì)這類(lèi)企業(yè)積極進(jìn)軍民用產(chǎn)

22、品生產(chǎn)市場(chǎng)。并且從技術(shù)和基本工藝上說(shuō)。軍品和民品并沒(méi)有本質(zhì)上的差別，尤其是一些軍民兩用技術(shù)。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，首先有利于提高企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，提高企業(yè)收入，增加其改進(jìn)技術(shù)所必須的資金，形成不斷創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。其次，軍工企業(yè)進(jìn)入民用品市場(chǎng)有利于充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)能力。這種生產(chǎn)能力的優(yōu)化既有空間上的優(yōu)化也有時(shí)間上的優(yōu)化：進(jìn)行民用品生產(chǎn)有利于在地方上發(fā)揮軍工企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這是空間優(yōu)化。在軍事訂購(gòu)少時(shí)進(jìn)行民品生產(chǎn)有助于降低軍工企業(yè)資產(chǎn)閑置率，

23、從而降低企業(yè)總的生產(chǎn)成本，這是時(shí)間上的優(yōu)化。3第三類(lèi)企業(yè)(ss)。這類(lèi)企業(yè)是生產(chǎn)資產(chǎn)專(zhuān)用性很低或沒(méi)有資產(chǎn)專(zhuān)用性(ss)軍品的軍工企業(yè)，這些產(chǎn)品多為軍民兩用型，如軍需被裝等。對(duì)這類(lèi)企業(yè)應(yīng)采取更加靈活的政策：在產(chǎn)權(quán)方面大力引入其他資本，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化也可以允許產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢詫⑨尫懦龅馁Y本投入第一、二類(lèi)企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。在企業(yè)形式上。公司制、合伙制、個(gè)人獨(dú)資制等都可以采用。在產(chǎn)品種類(lèi)方面也應(yīng)該更加多樣化。對(duì)于此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)家可以

24、完全放開(kāi)，讓軍工企業(yè)和民用企業(yè)在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，需要時(shí)去市場(chǎng)上采購(gòu)即可。參考文獻(xiàn)：1平新喬微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)十八講北京大學(xué)出版社，20012劉偉主編經(jīng)濟(jì)學(xué)教程——中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析北京大學(xué)出版社，2005(作者單位：93271部隊(duì)財(cái)務(wù)科。93033部隊(duì)后勤部)(責(zé)編：賈偉)(上接第249頁(yè))治理結(jié)構(gòu)通道向控股母公司報(bào)告。且在母公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)，后在一定期限內(nèi)反饋給子公司。凡是超越子公司自身權(quán)限的決定作出前，一定要先按內(nèi)部程序走，再按照法定程序走，以保證大

25、股東意圖的貫徹。(2)財(cái)務(wù)控制方面，健全一系列財(cái)務(wù)管理控制靜】度。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度框架下，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。作為所有者的母公司將資產(chǎn)委托給子公司的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，而只保留最終的控制權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)。在信息不對(duì)稱(chēng)的前提下。、為了防止“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，在財(cái)務(wù)管理上必須制定一系列的管理制度。以對(duì)子公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行控制。其控制方法主要有建立和完善財(cái)務(wù)決策機(jī)制、建立健全對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理制度等。比如建立完善《全面預(yù)算管理辦法》

26、，進(jìn)一步規(guī)范全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)及預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、監(jiān)督、考核等管理程序。在具體實(shí)施中，把子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、投融資及現(xiàn)金收支等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為全部納入預(yù)算管理范圖，每年年初由母公司對(duì)子公司編制的全面經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審核，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。(3)人事控制方面，做好選派工作，增強(qiáng)對(duì)子公司的有效管理。集團(tuán)公司作為出資者依法對(duì)子公司享有選擇、委派、推薦、提名管理者的權(quán)力。要充分重視人事管理權(quán)，一是把管人管事相統(tǒng)一。推行任期責(zé)任制和契約管理

27、，二是完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行一級(jí)考核一級(jí)的方法，把考核的對(duì)象從對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核轉(zhuǎn)到對(duì)經(jīng)營(yíng)者工作業(yè)績(jī)考核上來(lái)。把考核重點(diǎn)從結(jié)果轉(zhuǎn)到過(guò)程考核上來(lái)。做到過(guò)程監(jiān)控具體化。另外，根據(jù)管資產(chǎn)與管人、管事既相結(jié)合又相互制衡的原則，按照規(guī)定權(quán)限和程序，考核、任免或推薦的形式選擇子公司的經(jīng)營(yíng)者。從而將母公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略意圖貫徹到子公司的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。(4)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)控制方面，以薪酬與績(jī)效考核制度來(lái)保障對(duì)子公司的管理。為更好地行使出資人權(quán)力。明確引導(dǎo)子公司經(jīng)

28、營(yíng)行為?？筛鶕?jù)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定薪酬管理與考核制度。建立嚴(yán)密的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核體系，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值豐、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率、不良資產(chǎn)比率等項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲，形成對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)力和約束機(jī)制促使予公司自覺(jué)完成母公司制定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以此來(lái)加強(qiáng)母子公司的管理協(xié)調(diào)與控制。(5)審計(jì)監(jiān)督制度方面，以多種審計(jì)方式確保母子公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。平時(shí)做好對(duì)子公司定期或不定期的審計(jì)。審計(jì)的方式具體可采取常規(guī)審

29、計(jì)、遵循審計(jì)、抽查審計(jì)和調(diào)壹審計(jì)。常規(guī)審計(jì)主要對(duì)予公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行情況審計(jì)；遵循審計(jì)主要看集團(tuán)公司制定的規(guī)范有沒(méi)有得到切實(shí)貫徹。各項(xiàng)工作是否按一定的程序運(yùn)作：抽查審計(jì)主要針對(duì)反映企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況和過(guò)程中的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)；調(diào)查審計(jì)則主要根據(jù)年度中心任務(wù)、重點(diǎn)工作及實(shí)際工作需要所確定。(6)建立信息管理制度，保持母子公司問(wèn)的信息暢通。做好對(duì)子公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理工作確保子公司的運(yùn)營(yíng)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到母公司。這些信息管理制度

30、包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、重大合同執(zhí)行情況等市場(chǎng)信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，還有投融資信息等等。了解掌握這些信息不僅是為了防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。也是為了集團(tuán)公司與下屬子公司發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。提升管理控制的效率。四、結(jié)束語(yǔ)國(guó)有企業(yè)母子公司管理控制的核心是整體價(jià)值持續(xù)最大化。只有不斷深化企業(yè)改革，建立和完善母子公司有效的管理控制模式和控制體系，才能真正發(fā)揮集團(tuán)公司的規(guī)模效應(yīng)、組合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)節(jié)約交易費(fèi)用、減少代理成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)

31、集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。參考文獻(xiàn)：1陳志軍母子公司管控模式選擇經(jīng)濟(jì)管理。2007(3)2朱秋紅供電企業(yè)母子公司管理模式探討電力財(cái)會(huì)經(jīng)緯2()0s(11)3姬定中國(guó)有母子公司體制障礙分析現(xiàn)代科學(xué)管理，2005(4)(作者單位：浙江省能源集團(tuán)有限公司浙江杭州310007)(責(zé)縞：賈偉)一251—《經(jīng)濟(jì)師2∞8年第8期的控制水平。這就是軍工企業(yè)改革方向的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。四、軍工企業(yè)改革的措施通過(guò)以上分析我們看到，軍工企

32、業(yè)改革，首先m按照武器裝備的資產(chǎn)專(zhuān)用性程度進(jìn)行分類(lèi)，在此3基礎(chǔ)上對(duì)不同類(lèi)理由的軍工企業(yè)提出不同的改革對(duì)策。1.第…類(lèi)企業(yè)(8)8)。這一類(lèi)企業(yè)主要生產(chǎn)武器，尤以戰(zhàn)略性武器為主，如核武器、航天祿、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、戰(zhàn)磯、坦克、槍炮等。用途的唯一性導(dǎo)致這類(lèi)東品的資產(chǎn)專(zhuān)用性穰度非常高(8)8叫，其生產(chǎn)需要投入大量人力、物力、財(cái)力，需要聚集…個(gè)國(guó)家頂尖的科研人員、投入大量的資金才能完成，而且此類(lèi)軍品對(duì)于閡家戰(zhàn)略利益和安全密切相關(guān)，因此只能也必須由國(guó)

33、家控制此類(lèi)型在品的生產(chǎn)。倒家應(yīng)采取國(guó)有獨(dú)資公司的組織形式對(duì)這類(lèi)零工企業(yè)完全校股，在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行這類(lèi)慈品的生產(chǎn)。復(fù)雜精密的高技術(shù)武器裝備所需要的零部件、分系統(tǒng)是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的，按照“J核心，大協(xié)作“的國(guó)防科技工業(yè)新體系的總體要求，為貫徹落實(shí)《發(fā)展綱要》中“加強(qiáng)軍民結(jié)合高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化研究“的要求，充分發(fā)捧國(guó)家科技的整體優(yōu)勢(shì)，其中一般分系統(tǒng)及些專(zhuān)用配套產(chǎn)品~產(chǎn)究會(huì)可以也有必要由民用企業(yè)承擔(dān)。以神州飛船為例，零部件多達(dá)數(shù)十萬(wàn)件，就有不少是從民用企

34、業(yè)采購(gòu)，如為酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心提供低底也將成套設(shè)備以及為飛船提供潤(rùn)滑保障的都是民用甚至民營(yíng)企業(yè)。這其中的好處是!l!.而易見(jiàn)的:第一，可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品的質(zhì)簸，降低采購(gòu)的總體成本。第二，能夠培育→批民用企業(yè)的精英，促進(jìn)廚民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，國(guó)家可以通過(guò)政策優(yōu)惠、財(cái)政傾斜支挎獲得望在品生產(chǎn)項(xiàng)目的民用企業(yè)，從而相當(dāng)于變相支持了國(guó)防工業(yè)，提高了軍費(fèi)投入，在國(guó)家安全壓力比彼大的時(shí)候緩解了軍費(fèi)總體投入不足的矛盾。為此，在當(dāng)前《實(shí)施辦法》余而落實(shí)

35、.回防科技工業(yè)領(lǐng)域麗向社會(huì)開(kāi)放的大環(huán)境下，為逐步加大從民用企業(yè)采購(gòu)武器裝備零部件的種類(lèi)和數(shù)量。國(guó)家應(yīng)建立信息發(fā)布制度，對(duì)民用單位參與軍品科研生產(chǎn)進(jìn)行積極引導(dǎo)，改革究善軍用物資的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立率民通用物資統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。2第二類(lèi)企業(yè)(8帽滬)。這類(lèi)企業(yè)吏要是生產(chǎn)具有一定資產(chǎn)專(zhuān)用性的裝備類(lèi)軍品，這類(lèi)軍晶的資產(chǎn)專(zhuān)用伎參數(shù)s在l臨界債滬附近.例如軍用車(chē)輛、艦筋、霄達(dá)通信器材等。這類(lèi)產(chǎn)品從技術(shù)含量、關(guān)乎國(guó)家安全的程度及資產(chǎn)專(zhuān)用位來(lái)說(shuō)不如第

36、→類(lèi)產(chǎn)品商，而現(xiàn)在很多這類(lèi)企業(yè)面臨的問(wèn)企業(yè)研究題是，產(chǎn)權(quán)單一，產(chǎn)品單一，市場(chǎng)單一，競(jìng)爭(zhēng)失效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。因此根據(jù)這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行較大幅度的改革。首先，從產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)其他形式的資本參與這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化和投資吏體范圍的擴(kuò)大.這既有利于資本的擴(kuò)張，又有利于健全公司法人治現(xiàn)結(jié)構(gòu)。對(duì)形成公司決策、計(jì)劃、發(fā)展的多元制衡機(jī)制，促進(jìn)民主管理、科學(xué)決策、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)有重要作用。但是，在國(guó)有資本有選擇的退出，其他資

37、本有限制的進(jìn)入時(shí)，還應(yīng)建立嚴(yán)格的審核制度，以防核心技術(shù)流失?！秾?shí)施辦法》的貫徹落實(shí)可以說(shuō)是“民參軍“取得了實(shí)質(zhì)突破，而要走..望在民結(jié)合、寓軍于民“之路還少不了“率為民用這也是從廠(chǎng)商角度降低資產(chǎn)專(zhuān)用性的途徑。因此m鼓勵(lì)這類(lèi)企業(yè)積極進(jìn)軍民用產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)。并且從技術(shù)和篡本工藝L說(shuō)，望在品和民品并沒(méi)有本質(zhì)上的茲別，尤其是一些軍民兩用技術(shù)。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，首先有利于提高企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，提高企業(yè)收入，增加其改進(jìn)技術(shù)所必須的資金，形成不斷創(chuàng)新發(fā)展的良

38、性循環(huán)。其次，掌工企業(yè)進(jìn)人民用品市場(chǎng)有利于充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)能力。這種生產(chǎn)能力的優(yōu)化既有窮間上的優(yōu)化也有時(shí)間上的優(yōu)化:進(jìn)行民用品生產(chǎn)有利于在地方上發(fā)揮軍工企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這是空間優(yōu)化。在軍事訂購(gòu)少時(shí)進(jìn)行民品生產(chǎn)有助于降低軍工企業(yè)資產(chǎn)閑置率，從附降低企業(yè)總的生產(chǎn)成本，這是時(shí)間上的優(yōu)化。3.第二類(lèi)企業(yè)(88付。這類(lèi)企業(yè)是生產(chǎn)資產(chǎn)專(zhuān)用性很低成沒(méi)有資產(chǎn)專(zhuān)用性(瀘)軍品的軍工企業(yè)，這接產(chǎn)品多為軍民網(wǎng)用瑣，如軍需被裝等。對(duì)這類(lèi)企業(yè)應(yīng)采取更加靈灑的

39、政策:在產(chǎn)權(quán)方面大力尋|入其他資本，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化.也可以允許產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢詫⒖贩懦龅馁Y本投入第一、二類(lèi)企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。在企業(yè)形式上.公司制、合伙制、個(gè)人放資制等都可以采用。在產(chǎn)品種類(lèi)方面也應(yīng)該更加多樣化。對(duì)于此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)困家可以完全放開(kāi)，讓軍工企業(yè)和民用企業(yè)在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，常要時(shí)去市場(chǎng)上采購(gòu)即可。參考文獻(xiàn):1.乎新亦.微觀(guān)級(jí)濟(jì)學(xué)十八講.北京大學(xué)出版社，20012.劉偉.i:.編經(jīng)濟(jì)學(xué)放程~叩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析北京火學(xué)出版

40、社，2005(作者單位:93271部隊(duì)財(cái)務(wù)科，93033部隊(duì)后勤部)(貸編貨偉)(上接第249頁(yè))治理結(jié)構(gòu)ili革向控股母公司報(bào)告，且在4曹公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)，后在…定期限內(nèi)反饋給予公司。凡是超越予公司自身權(quán)限的決定作出前，一定姿先按內(nèi)部程序走，4導(dǎo)按照法定程序走，以保證大股愈意閣的貫徹。(2)財(cái)務(wù)校制方面，健全系列財(cái)務(wù)管理里拔制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度框架下，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分.0作為所有者的母公司將資產(chǎn)委托給子公司的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和

41、管理，而只保留最練的技制權(quán)和獎(jiǎng)懲板。在信息不對(duì)稱(chēng)的前提下，、為T(mén)防止“邁向選排“和“道德風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)管理J:.必須制定叩系列的管理制度，以對(duì)子公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行控制。J(:拔制方法.i:.J患有建立和完備財(cái)務(wù)決策機(jī)制、建立健會(huì)對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理制度等。比如建立完善《全面預(yù)算管理辦法)，進(jìn)一步規(guī)范全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)及預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、監(jiān)督、考核等管旗銀序。在具體實(shí)施中，把子公司的生產(chǎn)級(jí)管、工程建設(shè)、技融資J.l觀(guān)念收炎等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為全部

42、納入預(yù)算管理范閡，每年年初由母公司對(duì)子公司編制的會(huì)面經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審核，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。(3)人事控制方面，做好選派工作，增強(qiáng)對(duì)子公司的有效管貌。集閡公司作為tI:資者依法對(duì)于公司享有選棒、姿派、椎薦、提名管理者的權(quán)力。要充分1世稅人事管理盟權(quán)，一是把管人管事相統(tǒng)，~住行任期責(zé)任制和英約管理里，二是完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行川級(jí)考核戶(hù)級(jí)的方法，把考核的對(duì)象從對(duì)企且k級(jí)管jk.績(jī)的考核轉(zhuǎn)到對(duì)級(jí)管者工作jk.績(jī)考板上來(lái)，.j思考核重點(diǎn)從結(jié)果輪到過(guò)程考

43、披上來(lái)，做到過(guò)程監(jiān)控具體化。另外，根據(jù)管貸產(chǎn)與管人、管事既相結(jié)合又相互制衡的原則，按照規(guī)定權(quán)限和程序，考核、4吾先或狼薦的形式選梯子公司的級(jí)營(yíng)者，從而將每公司的級(jí)管戰(zhàn)咯意圖貫徹到子~司的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。(4)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)控制方面，以麟畫(huà)叫馬績(jī)妓考核制度來(lái)保障對(duì)子公司的管理。為是好地行使出資人權(quán)力，明確引導(dǎo)予公司級(jí)管行為，可棟棟所屬企業(yè)經(jīng)管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，制定:薪酬管貌與考核制度，建立嚴(yán)密的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核體系，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利洲總額、凈利潤(rùn)、闊有資產(chǎn)

44、保值增值牟、凈資產(chǎn)利潤(rùn)亭、不良資產(chǎn)比率等項(xiàng)級(jí)管指標(biāo)進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)悠，形成對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)力和約束機(jī)制，促使子公司自覺(jué)完成母公司制定的資產(chǎn)經(jīng)管目標(biāo)，以此來(lái)加強(qiáng)母子公司的管理協(xié)調(diào)與拔制。(5)審計(jì)且在鉗制度方面，以多種審計(jì)方式確保母予公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。平時(shí)做好對(duì)子公司定期或不定期的審計(jì)。審計(jì)的方式具體可采取常規(guī)審計(jì)、遵循審計(jì)、抽查審計(jì)和調(diào)審計(jì)。常規(guī)審計(jì).i:.要對(duì)于公司的絞營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行情況審計(jì)遵循審計(jì).i:.察看集團(tuán)公司制

45、定的規(guī)范有沒(méi)有得到切實(shí)貫徹，各項(xiàng)工作是否接盧定的程序運(yùn)作抽查審計(jì)主要針對(duì)反映余jk.資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況和過(guò)穩(wěn)中的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)z調(diào)審計(jì)則或接根據(jù)年度中心任務(wù)、~點(diǎn)工作J.l實(shí)際工作需要所確定。(的建立信息管級(jí)制度，保持4號(hào)子公司閘的信息暢通。做好對(duì)于公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)校管理工作.確保子公司的運(yùn)營(yíng)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到給公司。這在堅(jiān)信息管理制度包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、寬大合同執(zhí)行情況等市場(chǎng)館息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，生產(chǎn)級(jí)管信息，還有被融資信息等等。T解掌握這些信息

46、不僅是為T(mén)防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也是為了集團(tuán)公句與r~子公司發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升管瘦控制的效牟。四、結(jié)束語(yǔ)閣有企業(yè)母子公司管理控制的核心是整體價(jià)值持續(xù)最大化。只有不斷深化企業(yè)改革，建立和完善母子公司有效的管或控制模式和拔制休系，才能真...發(fā)4事集周公司的規(guī)模效應(yīng)、組合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)節(jié)約交易費(fèi)用、減少代理成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)集闊的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。，考文獻(xiàn):1.陳忠萃，母子公司管按模式選擇.經(jīng)濟(jì)