1、近年來，鄂爾多斯依托其得天獨厚的煤炭資源和豐富的礦產(chǎn)資源，取得了井噴式的發(fā)展，民間財富迅速增加，大量閑散資金沉淀在民間。由于居民對于閑散資金增值保值期望較高，而鄂爾多斯地區(qū)的金融市場不盡完善，金融投資工具較少，投資渠道相對較窄以及銀行的實際負利率，大量的民間資本亟待尋找合適的投資渠道；與此同時，在鄂爾多斯經(jīng)濟快速發(fā)展的大潮下，很多中小企業(yè)如雨后春筍般成長起來，而金融機構(gòu)對中小企業(yè)的資金支持確相當有限，融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)發(fā)展的瓶頸

2、。在這種情況下，民間借貸應運而生。
　　 民間借貸作為正規(guī)金融的互補，符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，它不僅提高了資金的使用效率，優(yōu)化了資源配置，更為推動地區(qū)民營經(jīng)濟及個體經(jīng)濟的發(fā)展起到了極其重要的作用；不僅如此，民間借貸也在一定程度上推動了正規(guī)金融機構(gòu)的改革與完善，從而進一步提高金融市場效率，規(guī)范金融市場秩序。
　　 然而，民間借貸畢竟處于自發(fā)組織狀態(tài)，缺乏必要的管理規(guī)范及堅實的信用環(huán)境，存在較大的風險。而且，近年來鄂