1、1研究與探索當(dāng)前失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與分析當(dāng)前失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與分析編者按：編者按：隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)用耕地通過(guò)征收或征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷加快，由此引發(fā)許多社會(huì)矛盾，產(chǎn)生了倍受關(guān)注的失地農(nóng)民問(wèn)題。失地農(nóng)民生存問(wèn)題的嚴(yán)重性：在現(xiàn)行土地制度下，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民而言，土地具有三項(xiàng)基本的社會(huì)功能，即收入增加的載體、提供結(jié)業(yè)崗位、社會(huì)保障的依賴(lài)。失去了土地就意味著農(nóng)民有了衣食之虞。農(nóng)民失地，其原有的生存模式被打破，若不同

2、時(shí)做出相應(yīng)的制度安排，按中國(guó)目前的城市化進(jìn)程，每年將有300萬(wàn)農(nóng)民失去土地，失地農(nóng)民問(wèn)題日趨嚴(yán)重。關(guān)注農(nóng)民在部分或完全失去土地以后一段時(shí)期內(nèi)的生存現(xiàn)狀，通過(guò)其與非失地農(nóng)民生存情況的對(duì)比農(nóng)民因失地帶來(lái)的負(fù)面影響，提出與之相適應(yīng)的政策建議意義重大。失地農(nóng)民是指在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。目前，全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)約在4000萬(wàn)5O0O萬(wàn)人左右，每年還要新增300多萬(wàn)人。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)

3、民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。如何保護(hù)“三無(wú)農(nóng)民”（務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份）的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。為了及時(shí)了解當(dāng)前失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、困難、心態(tài)和他們的希望要求，筆者進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)看，失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，但還存在許多困難和問(wèn)題。深入研究和妥善處

4、理好失地農(nóng)民問(wèn)題，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建平安和諧社會(huì)的需要。對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有極其重要的作用。一、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題一、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題土地是世間萬(wàn)物的立足之地，是人類(lèi)生產(chǎn)生活的基地。土地是人類(lèi)的衣食之源，直接、間接提供人類(lèi)所需的一切生活資料。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本。從土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社

5、會(huì)屬性引申出土地具有養(yǎng)育人類(lèi)生存的功能、承載物質(zhì)繁衍的功能、勞動(dòng)就3類(lèi)失地農(nóng)民，即被動(dòng)性失去土地的農(nóng)民。收入下降。收入下降。從入戶(hù)調(diào)研情況看，土地征用后，種養(yǎng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)林果收入急速下降，而相應(yīng)的務(wù)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)額不足以抵消種養(yǎng)業(yè)收入的下降額，形成失地農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入水平下降。征地前后比較，平均下降幅度18.84%，高的達(dá)42.3%。就業(yè)困難。就業(yè)困難。眾所周知，只要戶(hù)口在農(nóng)村有點(diǎn)地的農(nóng)民都被認(rèn)為是從業(yè)人員，而對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的“隱性失業(yè)

6、”很少研究和分析。事實(shí)上，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)率已經(jīng)高達(dá)30%以上。從全國(guó)看，農(nóng)民外出務(wù)工1.3億，占24.5%。調(diào)研顯示，征地前失地農(nóng)民中務(wù)農(nóng)占51.8%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)占8.7%，外出務(wù)工占39.5%。征地后由于失去土地，務(wù)農(nóng)降至7.9%，務(wù)工36.8%，經(jīng)商5.3%，還有26.3%勞動(dòng)力在家待業(yè)。60歲以上需養(yǎng)老的占23.7%。農(nóng)民失去土地后，由于原擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也失去了意義，在新行業(yè)勞動(dòng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)。少數(shù)家庭

7、失地又失業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。生活缺乏保障。生活缺乏保障。現(xiàn)階段農(nóng)民的土地仍然承擔(dān)著就業(yè)和養(yǎng)老雙重功能，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償是“一次性買(mǎi)斷”式的補(bǔ)償，加之一些農(nóng)民得到征地補(bǔ)償款后，缺乏合理規(guī)劃，沒(méi)有把有限的資金投入創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，而是用在消費(fèi)上，部分未重新就業(yè)或無(wú)新收入來(lái)源的農(nóng)民生活困難。被調(diào)查的100戶(hù)農(nóng)民，征地僅1—3年時(shí)間，58.1%的征地補(bǔ)償款已經(jīng)用于建房、還貸、醫(yī)病、生活消費(fèi)，用于投資發(fā)展的不到10%。多數(shù)失地農(nóng)民受年齡、體力、受