1、隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快,農(nóng)村集體土地大量被征用,不少農(nóng)民成為了失地農(nóng)民,這是一個國家在工業(yè)化和城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料,解決今后的生存、發(fā)展問題成為矛盾的焦點,其結(jié)果必然會影響到社會的安定和發(fā)展。黨中央和國務院高度一直重視失地農(nóng)民的社會保障問題,從2004年起相繼出臺了5個政策文件,在政策上對失地農(nóng)民的社會保障問題實現(xiàn)了一系列突破,失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)呈現(xiàn)出政策越來越完善、

2、力度越來越大、可操作性越來越強、參保農(nóng)民越來越多、保障水平越來越高的趨勢。然而,盡管各級政府和有關(guān)部門有針對性地采取一系列有效的政策措施來推進失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè),也取得了突破性的進展,但從整體上來看,失地農(nóng)民的社會保障工作仍然有待加強。筆者系統(tǒng)地分析了我國土地征用補償方式的歷史演變和土地的社會保障功能,研究了各地在建立失地農(nóng)民社會保障制度方面的主要做法。指出了失地農(nóng)民社會保障方面存在的突出問題,主要表現(xiàn)為補償標準不一,安置費用偏低

3、；補償安置費分配混亂,失地農(nóng)民應得的補償無法保證：失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降；社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂等。探討了建立失地農(nóng)民社會保障制度的基本原則,即建立低水平失地農(nóng)民社會保障制度的原則,保障失地農(nóng)民基本生活的原則,公平和效率兼顧的原則。筆者認為,鑒于失地農(nóng)民的特殊性,要健全失地農(nóng)民社會保障制度,必須設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金,創(chuàng)新土地利用制度,建立法律制度保證。并具體設(shè)計了失地農(nóng)民的社會保障框架,即建立失地農(nóng)民的最低