1、隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展,人們在享受現(xiàn)代文明的同時,也面臨著自身的生存和發(fā)展受到嚴重威脅的環(huán)境污染、資源枯竭等問題。世界經(jīng)濟學界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟”問題時,綠色稅制也應運而生。綠色稅制作為政府治理環(huán)境的重要經(jīng)濟手段,應在開源、節(jié)流、循環(huán)、保護這些領域發(fā)揮其優(yōu)勢。這也是研究完善有中國特色的綠色稅制建設的根本目的。
　　 目前,國內(nèi)外有諸多關于綠色稅制的理論,歸納起來包括:西方經(jīng)濟學關于環(huán)境污染的經(jīng)濟理論“庇古稅”、綠色理

2、論、自然資源和環(huán)境的公共資本品理論;可持續(xù)發(fā)展理論、以稅收為基礎的綠色理論、反向激勵理論等。這些理論,是研究完善我國綠色稅制的基礎和憑借。
　　 我國現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策,對促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護起到了一定的推動作用,但與發(fā)達國家相比,我國環(huán)境稅的發(fā)展現(xiàn)狀存在著較大差距,在宏觀調(diào)控上存在諸多問題。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面:一是在支持的范圍和力度上與相關法律法規(guī)的要求還有一定差距;二是因為缺乏對稅收優(yōu)惠政策這項工作發(fā)展

3、的整體把握,一些政策沒有及時進行調(diào)整;三是我國環(huán)境稅征收范圍較窄,沒有單獨為保護環(huán)境設置相應的稅目;四是我國現(xiàn)有與環(huán)境相關的稅負較輕;五是缺乏有效的稅費減免、返還和差別稅率機制;六是各稅種各自為戰(zhàn),缺乏整合;七是稅收政策調(diào)整能源價格的力度不強。
　　 鑒于以上問題,要完善有中國特色的綠色稅制,必須遵循和把握:一是以綠色稅制為方向,調(diào)整、完善現(xiàn)行稅制,包括加大增值稅在促進企業(yè)節(jié)能減排上的杠桿作用,調(diào)整和完善有利于節(jié)能環(huán)保的消費稅、

4、所得稅、資源稅、燃油稅等稅收政策,實行綠色關稅政策;二是研究開征各種節(jié)能環(huán)保的綠色稅種,包括開征環(huán)境稅、開征煤炭稅、開征垃圾稅等。另外,還要完善其他配套設施,包括政府要發(fā)揮“有形之手”的功能;建立健全有利于節(jié)能減排的法律法規(guī);完善執(zhí)法監(jiān)督體系,提高執(zhí)法效率;加大財政節(jié)能減排資金投入力度;建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制;加強節(jié)能減排領域金融“綠色服務”;研究建立節(jié)能減排指標交易體系;加快建立“淘汰落后產(chǎn)能退出激勵機制”;建立健

5、全自然資源的價格形成機制和再生資源回收處理機制等。這也是研究的重點和創(chuàng)新點。
　　 在研究方法上,通過國外在此問題上的理論、實踐與國內(nèi)的理論、實踐相比較,找出目前我國綠色稅收在促進節(jié)能減排方面存在的難點和不足,借鑒國外相關探索已經(jīng)取得的成效,提出相應的建議與設想。
　　 面臨全球氣候變暖和溫室效應帶來的越來越多的災害,面臨我國越來越嚴重的能源枯竭,建立健全有中國特色的綠色稅制刻不容緩。在完善綠色稅制的前提下,只有在犧牲一