1、中央政府與地方政府委托代理下的中國土地管理制度，形成了土地對地方財政的巨大貢獻，一些研究表明1994年財政分稅制改革后，財力向中央政府集中，地方財政壓力加重，地方土地財政現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，引起了研究者和政策制定者對財政收入穩(wěn)定與安全性的關(guān)心。本研究也是從此出發(fā)，研究土地財政對地方經(jīng)濟及地方財政的影響研究。
　　 本研究首先總結(jié)了中國土地征收、出讓、儲備制度的形成與發(fā)展，以及這些土地管理制度對地方土地收益的影響，并梳理了中央政府對各類

2、土地收益的管理政策。由此可以看出，中國的土地管理制度及政策為地方政府獲得高額的土地收益提供了基礎(chǔ)。
　　 接著分析了各種地方土地財政與地方經(jīng)濟發(fā)展間的相互作用關(guān)系。土地財政收入來源于城市擴張的農(nóng)地征收和舊城改造后的土地回收，并通過土地管理制度安排獲得相應(yīng)的土地財政收入，再以不同方式刺激地方經(jīng)濟增長和房地產(chǎn)市場發(fā)展。隨著經(jīng)濟的增長和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又進一步促進地方其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地需求增加，導致城市再度擴張，進一步增加地方土地財政

3、收入。
　　 最后以土地出讓收入為例研究了土地財政收入對地方財政收入的影響。研究表明土地出讓制度的逐步建立，明顯地影響了來自于土地的收益，并顯著地影響到了各級政府的財政收入，特別是關(guān)鍵年份突破性政策的出臺對地方政府的土地出讓行為和土地出讓收入時間分布產(chǎn)生重大的影響?；诜质?shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，各省土地出讓收入規(guī)?？傮w呈明顯的上升趨勢，且與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有較大聯(lián)系。不同省份間財政收入對土地出讓收入的依賴存在明顯的差異，有的省份的確存

4、在明顯的土地財政現(xiàn)象。江蘇省地市級數(shù)據(jù)顯示，土地財政現(xiàn)象在低一級地方政府財政中表現(xiàn)的更為明顯，土地出讓收入總體規(guī)模也呈顯著的上升趨勢，且與地方經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)，但其對地方財政的貢獻與地方經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系不大。
　　 通過這些研究提出以下政策建議：第一，加強中央政府政策的合理性及落實力度，保證宏觀政策的調(diào)控效果；第二，完善土地出讓金管理制度，建立財政穩(wěn)定基金。第三，調(diào)整各類土地財政收入的支出方向，促進社會公平和諧發(fā)展。第四，規(guī)范地方政