1、2006年中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出了到2020年基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。在中國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按現(xiàn)在我國(guó)社?；鸱e累程度及保值增值速度，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)碾y度。主要原因大致可以從以下幾個(gè)方面來(lái)論述：其一，資金來(lái)源不穩(wěn)定。社會(huì)保

2、險(xiǎn)費(fèi)征繳率低，征收基數(shù)不實(shí)等使社?；鸹I集困難重重；全國(guó)社會(huì)保障基金因其太依靠中央財(cái)政預(yù)算撥款，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收等因素影響太大。其二，基金支出壓力大。隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)保障擴(kuò)面進(jìn)程的加速，資金支出規(guī)模將越來(lái)越大。其三，基金運(yùn)營(yíng)效率低。社?；鸪跞胭Y本市場(chǎng)，尤其是國(guó)外資本市場(chǎng)，保值增值運(yùn)作尚處于嘗試階段，經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)巨大，保值增值速度緩慢。其四，基金監(jiān)管問(wèn)題多。社?；饠?shù)額巨大，其運(yùn)作和管理直接關(guān)系民生安危，影響社會(huì)穩(wěn)定，但目前我