1、由于現(xiàn)行中國教育法律、法規(guī)對公立高等學校及教師的法律地位沒有明確的規(guī)定,聘任糾紛的解決沒有適合的法律依據,從而影響了公立高等學校教師聘任制的順利實施,使教師的合法權益得不到法律的保護.因此,從法理學上分析教師聘任制的實質,給公立高等學校和教師以準確的法律定位,有利于教師聘任制的順利開展,有益于教師合法權益的保護.該文第一部分從教師聘任制提出入手,根據《教師法》相關規(guī)定分析并得出教師聘任制的三點涵義:第一,學校和教師是平等的法律主體;第二

2、,聘任合同的簽訂應當遵循公正、公平的民法原則,以共同意愿為前提;第三,聘任合同是維持聘任關系的重要依據,雙方應當共同遵守合同內容,都要受到合同的法律約束,不得違反,否則應當承擔相應的法律責任.第二部分在涵義基礎上提出了教師聘任制實施中的五個難題.第三部分,首先詳細論述了公立高等學校的法律地位:根據《高等教育法》關于高等學校法人地位和培養(yǎng)任務的規(guī)定以及西方國家公務法人的理論,提出中國公立高等學校應屬于公務法人.在計劃經濟體制下,公立高等學

3、校一直作為教育行政機關的附屬機構而存在,隨著市場經濟體制的確立和事業(yè)單位人事制度改革不斷深化,公立高等學校的獨立法人地位得以實現(xiàn);從《高等教育法》規(guī)定的高等教育任務及教育的屬性看,高等教育有著極強的社會公益性;公立高等學校也符合西方國家關于公務法人職能的公益性、屬于服務機構、享有公權力、與成員兼有行政法律關系和民事法律關系等四個特征;而且從西方國家對公立高等學校的定位來看,也都定位在公務法人.其次,分析了公立高等學校教師的法律地位:從教

4、師工作"承擔教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命"的角度分析了教師的工作性質具有公益性;在此基礎上,指出公立高等學校與公立高等學校聘任合同形式上是民事合同、實質上是行政合同,教師聘任制實質上是行政合同關系.第四部分,在教師聘任實質上是行政合同關系的基礎上,提出了完善中國教師聘任制的幾點建議:(一)、盡快明確公立高等學校和教師的法律地位.(二)、完善教師聘任規(guī)范,審查公立高等學校內部聘任規(guī)則.(三)、完善教師資格認