1、本文以學(xué)生訴高校教育行政案件為視角，從公法角度探討大學(xué)自主權(quán)與司法審查之間的關(guān)系，以期能對(duì)建立和完善高校教育法律制度，保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，以及促進(jìn)依法治教有所裨益。全文共分為四部分： 第一部分，高校自主權(quán)的歷史淵源——大學(xué)自治。首先論述了大學(xué)自治的含義，指出大學(xué)自治不是絕對(duì)的，為克服大學(xué)可能產(chǎn)生的某些狹隘性和行為失范，需要大學(xué)的自律與他律。其次，分析了我國(guó)高校自主權(quán)的現(xiàn)狀，即我國(guó)的公立高等學(xué)校，在經(jīng)歷和實(shí)行國(guó)家有關(guān)教育管理、

2、招生、學(xué)校管理、教學(xué)科研等多方面改革措施的同時(shí)，面臨著主要由學(xué)生直接發(fā)起的法律挑戰(zhàn)。從而將問(wèn)題引出：在高等教育領(lǐng)域，司法審查的介入與否，怎樣介入，以何種程度介入是現(xiàn)階段需要解決的問(wèn)題。 第二部分，闡明了高校自主權(quán)接受司法審查的必要性。首先列舉了高校與學(xué)生之間糾紛的種類，提出了高校行使處分權(quán)的合法性基礎(chǔ)以及學(xué)生受教育權(quán)被侵犯時(shí)如何行使救濟(jì)權(quán)等若干法理問(wèn)題。其次，在分析解決高校行政教育糾紛的上訪、申訴、復(fù)議和訴訟等途徑的利弊后，指出

3、教育行政訴訟(司法審查)是解決高校教育行政爭(zhēng)議最重要，也是最終的環(huán)節(jié)。最后從比較法的角度指出：與發(fā)達(dá)國(guó)家司法審查領(lǐng)域逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)相比，我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟受案范圍表現(xiàn)出相當(dāng)大局限性。擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，在大學(xué)自治領(lǐng)域引入司法審查，對(duì)高校的自治權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，已是勢(shì)在必行。 第三部分，重點(diǎn)論證了高校接受司法審查的法理基礎(chǔ)。在我國(guó)民事訴訟與行政訴訟分野的訴訟體制下，如果試圖將因高校管理權(quán)引起的糾紛順利納入司法監(jiān)督的范圍，必須首先

4、解決若干重要的理論問(wèn)題：如何界定高校與學(xué)生之間的關(guān)系?學(xué)生與高校之間的爭(zhēng)議是否構(gòu)成行政訴訟的審理對(duì)象?高校能否成為行政訴訟的被告等?論文首先指出了現(xiàn)行法律對(duì)高校性質(zhì)的定位及其尷尬現(xiàn)狀，分析了引入“公務(wù)法人”概念的可行性，以解決高校行政訴訟被告資格問(wèn)題。其次，針對(duì)傳統(tǒng)高校與學(xué)生關(guān)系上的缺漏，引用特別權(quán)力關(guān)系變遷的理論，論述了高校對(duì)學(xué)生的制約應(yīng)限于達(dá)到教育目的所必需的限度內(nèi)，以促成高校與學(xué)生之間關(guān)系全面實(shí)現(xiàn)法治。最后從法律規(guī)定和現(xiàn)代行政法調(diào)

5、整范圍兩方面論證了高校自主權(quán)所具有的公權(quán)力屬性。 第四部分，提出了構(gòu)建高校自主權(quán)司法審查的有關(guān)制度與程序的設(shè)想。首先指出必須對(duì)高校自主權(quán)與司法審查關(guān)系進(jìn)行正確的定位：高校享有充分的但不是絕對(duì)的自主權(quán)；司法可以介入高校自治，但這種介入不是無(wú)限制的，并在此基礎(chǔ)上界定了司法審查的具體范圍。其次，鑒于高校行政糾紛迅速增多而法律缺位的現(xiàn)狀，闡明了高校自主權(quán)司法審查中適用行政法基本原則的重要作用。最后提出了司法審查中應(yīng)遵守的有關(guān)具體規(guī)則。