1、西北大學碩士學位論文當代中國公務員選拔任用方式研究姓名：劉迎良申請學位級別：碩士專業(yè)：行政管理指導教師：劉文瑞20050101摘要“政事分開”、“兩官分途”是公務員選拔任用制度的前提和基礎，是公務員制度中的本質(zhì)內(nèi)容和實踐原則，只有合理劃分公務員的范圍，并對公務員進行合理的分類，才能使公務員選拔任用機制正常運行，／4能實現(xiàn)公務員選拔任用方式的科學化。本文綜合近年來相關論著中的改革思路，在這方面進行了初步探索，提出擴大公務員范圍并進行合理分

2、類的框架，根據(jù)現(xiàn)實情況，將公務員范圍擴大到行政機關、國家權(quán)力機關、司法機關和黨群機關，進而根據(jù)公務員的產(chǎn)生方式及管理機構(gòu)的不同，劃分為特別職公務員與一般職公務員。一般職公務員，指除了由選舉或政治任命產(chǎn)生的特別職以外的公務員，按照《公務員法》進行管理。英國作為公務員的選舉制度和考試制度發(fā)展最為平衡的典型，改革較為穩(wěn)定，在平穩(wěn)中取得了長足的進步；美國和德國作為各執(zhí)一端的典型，在創(chuàng)建公務員制度之初，就都很快就暴露出了極端化的弊害，為此付出了沉

3、重的代價。它們創(chuàng)建公務員選拔任用制度的不同道路表明，選舉制度和考試制度應當配套建設。選舉制(輔之以委任制)可以通過對各種選民意志的反映體現(xiàn)社會公正，考試制(輔之以聘任制)可以通過機會大體均等和競爭保證公務員的素質(zhì)。政治任命作為選舉制度的補充，聘任制度作為考試錄用制度的補充，都有明確的前提限制，即政治任命不能影響選舉的民主性，聘任制度不能影響考試的公平性。選舉制、委任制、考試制、聘任制這四種基本選拔任用方式各有其優(yōu)缺點，各有其適用范圍和方

4、向，每一種方式又由一系列相關制度組成可以在對公務員進行科學分類的基礎卜，根據(jù)不同類別公務員及其選拔任用方式的特點和要求，掌握其相互關系，恰當?shù)慕M合搭配，使各種方式充分發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補和制約其缺陷，形成合理的、嚴密的、具有內(nèi)在聯(lián)系的公務員選拔任用方式體系。可見，盡管每種制度不是盡善盡美的，但可以通過配套使用其它制度來使其完善，在制度選擇的過程中，應遵循的是“滿意原則”，而不是“最優(yōu)原則”，應j下視每種制度自身存在的缺陷和不足，通過相應的制