1、公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”，是公務(wù)員錄用選拔、職務(wù)升降、工資福利、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)。科學(xué)有效的考核有利于規(guī)范行為，促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔，對(duì)提高政府績(jī)效和服務(wù)管理水平具有重要意義。早在200年前，英國(guó)實(shí)行文官制度改革，首先系統(tǒng)地提出了公務(wù)員考核問(wèn)題，從而奠定了世界上公務(wù)員考核制度的基礎(chǔ)。之后，隨著西方各國(guó)政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張，公務(wù)員考核問(wèn)題日益引起關(guān)注，許多公共管理的理論工作者和實(shí)踐工作者對(duì)此開(kāi)展了孜孜不倦的研究和探索

2、。在我國(guó)，公務(wù)員考核還只是一個(gè)新生事物。自1994年3月8日人事部頒布《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》以來(lái)，公務(wù)員考核工作正逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。然而，如何科學(xué)地進(jìn)行公務(wù)員考核還未形成一套被大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的公務(wù)員考核制度。包括英國(guó)、美國(guó)和日本在內(nèi)的許多世界發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管對(duì)公務(wù)員考核制度進(jìn)行了大量的研究，但其科學(xué)性和可信性仍然存在質(zhì)疑?？梢?jiàn)，優(yōu)化公務(wù)員考核制度任重而道遠(yuǎn)。 我國(guó)對(duì)公務(wù)員考核的實(shí)踐才剛起步，取得了一定的成效

3、，但還存在不盡入意的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：考核內(nèi)容缺乏科學(xué)性、針對(duì)性和個(gè)性化、考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、考核程序“走過(guò)場(chǎng)”、不重視平時(shí)考核、考核成了部門領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)平衡的利用工具等等。對(duì)此，筆者通過(guò)閱讀大量國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考核的研究文獻(xiàn)和走訪了解北京、南京、青島、溫州等城市與靜安、閘北、寶山、虹口等兄弟區(qū)縣在公務(wù)員考核方面的一些有益做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在分析我國(guó)公務(wù)員考核制度的發(fā)展歷程和國(guó)外公務(wù)員考核制度比較的基礎(chǔ)上，詳盡描述了楊浦區(qū)公務(wù)員考核現(xiàn)狀，深刻剖析目前考