1、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治建設(shè)的要求，是當(dāng)前我國行政管理體制改革的重要趨勢和努力方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體系最低一級的地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)著政府與農(nóng)村居民之間的分權(quán)關(guān)系。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和村民自治制度的實(shí)施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革，建立適合我國國情和各地實(shí)際的新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，成為各級政府及理論界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界

2、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革，提出了“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“官民合作”、“縣政鄉(xiāng)派村治”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”等不同的政策主張。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是“弱化”還是“強(qiáng)化”，“行政化"還是“自治化”的看法還存在嚴(yán)重分歧，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的去留問題爭論還比較激烈。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨體制不順、運(yùn)行不暢、職能不清、財(cái)政困難等一系列突出問題，找準(zhǔn)原因，有針對性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革措施，把握改革趨勢，實(shí)現(xiàn)縣級行政管理體制與鄉(xiāng)村基層社會治理結(jié)構(gòu)的有效對接，為