1、20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動力的飽和促成了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及規(guī)模的不斷擴大。2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化率達53.7％。山東2013年城鎮(zhèn)化率也達到53.6％，但據(jù)統(tǒng)計2013年進城農(nóng)民工中僅有10萬人落戶城鎮(zhèn)，也就是說戶籍城鎮(zhèn)化率遠低于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化率。十八大提出有序推進我國的城鎮(zhèn)化進程，走新型城鎮(zhèn)化道路。十八屆三中全會的《決定》指

2、出要完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2014年《政府工作報告》指出把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化率包括傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?，也包括戶籍城?zhèn)化率，也就是城鎮(zhèn)戶籍人口占城鎮(zhèn)常住人口的比重。由于我國戶籍制度的限制，農(nóng)民工雖然在城市工作卻難以擁有城市戶籍，也享受不到城市以戶籍制度為基礎(chǔ)的各種公共服務(wù)，所以出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的偏離，

3、戶籍城鎮(zhèn)化沒能跟上工業(yè)化的步伐。為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一，需要從制度上進行戶籍制度改革，實現(xiàn)制度一體化，也需要各級政府積極承擔農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本，加快財稅體制改革，擴大地方財力，為戶籍城鎮(zhèn)化提供堅實的財政基礎(chǔ)。農(nóng)民工是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的邊緣產(chǎn)物，是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。但是我國目前戶籍制度的限制使農(nóng)民工很難擁有城鎮(zhèn)戶口，再加上分稅制改革以來財權(quán)集中在中央政府手中，接納農(nóng)民工的城市財政財力不足，難以支撐農(nóng)民工

4、市民化的巨大成本。所以隨著農(nóng)民工大量流入城市，他們在城市享受不到與城市居民同等的生活水平和公共服務(wù)，大都生活水平較低，其子女的教育問題也難以解決。在收入水平、消費水平、就業(yè)狀況以及福利現(xiàn)狀等方面都遠遠滯后于城市居民。農(nóng)民工實質(zhì)上處在城市和農(nóng)村的尷尬地帶。一直以來，市民化的高公共成本是阻礙城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵。山東省要做好市民化工作，必須要明確市民化的公共成本、成本如何分配以及如何籌集這部分成本。本文分為六個部分，首先是引言和理論與文獻綜述，

5、其次介紹了市民化的現(xiàn)狀，重點測算了市民化的公共成本以及各級政府的成本分擔，最后提出地方政府籌集市民化資金的政策建議。
　　本文重點測算了市民化的公共成本，包括市民化的住房保障成本、城市公共設(shè)施成本、教育成本、社會保險成本、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本和社會救助成本六個項目。住房保障成本是指享有住房保障的人均政府住房保障支出，公共設(shè)施成本、教育成本、社會保險成本、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本分別使用城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資（扣除房地產(chǎn)業(yè)投資）、城鎮(zhèn)居民的人均教

6、育文化娛樂支出、政府在社會保險上的人均支出、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人員的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出來衡量，市民化的社會救助支出使用受救助人員的人均社會救助支出。對比測算出濟南市民化的公共成本為9.3萬元，青島市民化的公共成本為11.2萬元，臨沂市民化的公共成本為7.7萬元。測算出市民化的公共成本之后，對市民化的公共成本如何在中央政府、省級和市級以下（含市級）政府之間分擔進行了具體研究。分別從理論分析和現(xiàn)實考察兩個角度對市民化的公共成本進行了分擔。經(jīng)典理

7、論認為，由于各市的成本項目所占得比重不同，三市市民化的公共成本中中央、省級和市級及以下（含市級）政府的具體承擔比例有所差異;現(xiàn)實考察得出，市民化的公共成本大部分落在了市級及以下政府身上，實際承擔了近80％，中央政府在市民化的公共成本中實際承擔的比例較低，中央政府在市民化公共成本承擔中存在角色缺失。從市民化的公共成本承擔可以看出，在市民化進程中，地方政府需要充足的財力為進城農(nóng)民提供公共服務(wù)，加上“營改增”等財稅體制的改革使得地方政府的主體

8、稅種缺失，對地方政府的財力提出了挑戰(zhàn)。為充實地方財力，地方政府必須全口徑收入，構(gòu)建地方主體稅種，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場和各類政府融資平臺的作用，為市民化進程提供堅實的財政基礎(chǔ)。由于山東省各市農(nóng)民工數(shù)量以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，本文測算出了山東濟南、青島和臨沂三市的市民化公共成本，并清晰了各級政府理論和現(xiàn)實上承擔的公共成本比例，豐富了公共財政的理論;針對市民化過程中的地方財力不足提出了增加地方政府財政收入的多元化思路，對于山東省進一