1、隨著韓國(guó)“歲月號(hào)”客輪沉沒(méi)事故、“東方之星”翻沉事件的發(fā)生，水上交通安全發(fā)生越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。一直以來(lái)，水上交通安全都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，其治理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著水上交通的快速發(fā)展，僅依靠政府“一元管制”已不能適應(yīng)實(shí)際需求，需要依靠政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同參與，發(fā)揮各自主體作用。本文以多元共治為視角，通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)綜述，闡述了多元共治理論基礎(chǔ)，并以全國(guó)特有、江海兼具的南通海事局轄區(qū)為例，采用實(shí)證研究和

2、案例研究，分析了水上交通安全治理現(xiàn)狀，回顧南通海事局轄區(qū)發(fā)生的水上交通安全典型案例，分析了多元主體在水上交通安全治理中所發(fā)揮的作用以及不足，從而揭示了水上交通安全治理存在的問(wèn)題和原因。
　　研究顯示，在水上交通安全治理過(guò)程中，參與治理的各個(gè)主體自身都存在一些問(wèn)題亟待解決。政府調(diào)控失位，參與治理的政府部門之間職能交叉錯(cuò)位，權(quán)責(zé)不清，邊界模糊；市場(chǎng)機(jī)制失靈，尤其是近年來(lái)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，船員安全意識(shí)淡??；社會(huì)自組

3、織失效，中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮有限，參與治理的意愿較低，不敢發(fā)聲；媒體輿論缺乏水上交通安全專業(yè)知識(shí)，監(jiān)督職責(zé)履行不到位；綜合來(lái)看，各主體之間缺乏高效良性的互動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致尚未形成較為系統(tǒng)完備的水上交通安全多元共治模式。研究表明，水上交通安全多元共治模式的構(gòu)建有別于一般性社會(huì)治理模式，要綜合考慮水上交通安全治理的特殊性，否則多元主體作用發(fā)揮難以達(dá)到預(yù)期效果。
　　本文結(jié)合南通海事局轄區(qū)水上交通安全治理分析結(jié)果，提出構(gòu)建政府部門、企