1、農(nóng)村金融體系是我國金融體系的重要組成部分，改革開放以來特別是近年來，隨著我國金融體制改革的不斷發(fā)展，以信用社為重點的農(nóng)村金融體制改革逐步加快，并取得了積極成效。內(nèi)蒙古的農(nóng)村金融體系改革基本沿襲國家金融體系改革進(jìn)程。隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化和市場經(jīng)濟體制本身的要求，尤其是在經(jīng)濟全球化、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及金融國際化步伐加快的背景下，我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村金融體制弊端逐漸暴露。農(nóng)村金融體制改革的難點在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，作為中西部地區(qū)的內(nèi)蒙古，受欠

2、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟和政策制約以及自身發(fā)展，農(nóng)村金融改革與發(fā)展距全國發(fā)達(dá)地區(qū)的水平有很大的差距。迄今為止，內(nèi)蒙古的農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后于農(nóng)村稅費改革，甚至成為整個農(nóng)村改革最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化、資金外流嚴(yán)重、農(nóng)村信用社改革力度不夠等問題嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。剖析其根源，最主要的是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、金融制度安排缺陷、國家扶持和優(yōu)惠政策不到位等因素。因此，加快農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革，建立一套合理

3、、高效、健康運行的農(nóng)村金融體系，已成為當(dāng)前解決內(nèi)蒙古“三農(nóng)、三牧”問題的迫切要求。當(dāng)今國際國內(nèi)具有代表性的農(nóng)村金融理論與實踐范式有農(nóng)業(yè)信貸補貼論、農(nóng)村金融市場論和斯蒂格里茨不完全競爭市場理論及哈耶克局部知識分析范式等。斯蒂格利茨(Stiglitz)的“金融約束”理論指出了市場的不完善性以及政府干預(yù)農(nóng)村金融發(fā)展的必要性，進(jìn)而使得在實踐中“不完全市場理論”逐漸替代“農(nóng)村市場理論”和“農(nóng)村信貸補貼理論”而占主導(dǎo)地位。近年來，我區(qū)一直在不斷探索

4、完善農(nóng)村金融體系。依照斯蒂格里茨不完全競爭市場理論，同時借鑒國外農(nóng)村金融體系的實踐經(jīng)驗，在深化改革內(nèi)蒙古農(nóng)村金融體系過程中，我們必須把握實用性原則、漸進(jìn)性原則、經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則等，加快農(nóng)村金融機構(gòu)自身建設(shè)原則和選擇供給導(dǎo)向型金融深化模式。深化內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系改革，建立新型的金融體系應(yīng)該是一個多層次、多體系的農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，既需要發(fā)揮金融市場固有的自由競爭機制，又要充分發(fā)揮國家財政金融扶持農(nóng)村金融作用，這個體系應(yīng)該是

5、一個既需要包括政策性金融進(jìn)而由政府財政間接補償農(nóng)牧業(yè)，也要包括商業(yè)金融、合作金融、民間金融、保險、投資基金等在內(nèi)的完整體系。針對內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系存在的問題及根源，按照深化改革內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系必須把握的原則和金融深化模式，在汲取世界各國成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出培育農(nóng)村金融市場競爭機制、突出政策性金融主導(dǎo)作用、強化合作性金融主體作用、發(fā)揮商業(yè)銀行金融支持作用、加快郵政儲蓄改革、完善農(nóng)牧業(yè)保險體系、引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展和加大農(nóng)村