1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療合作問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目際，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。
　　黨的十七大把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立

2、為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，提出建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和努力使全體人民“病有所醫(yī)”新的重大任務(wù)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中的作用舉足輕重。研究農(nóng)村合作醫(yī)療問題，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療問題的重要性和復(fù)雜性，制定正確的醫(yī)療政策，處理好黨群關(guān)系；有助于我國正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村形勢(shì)，妥善解決城鄉(xiāng)矛盾，努力維護(hù)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，維護(hù)國家的穩(wěn)定和安全。國內(nèi)外學(xué)者已從不同的側(cè)面對(duì)合作醫(yī)療問題進(jìn)行了

3、廣泛研究，提出了各種觀點(diǎn)，取得了許多重要的研究成果。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)合作醫(yī)療現(xiàn)狀，論述了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的涵義，探究了我國當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行中表現(xiàn)出的新特征，取得的成績以及出現(xiàn)問題的原因，并對(duì)我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的未來提出了一些個(gè)人建議。
　　本文主要從四個(gè)部分展開論述:
　　第一部分分析了我國建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性。20世紀(jì)70年代末以來，中國經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有中國特色的

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變。這種體制上的變革在極大地解放和發(fā)展中國的生產(chǎn)力，提高國家經(jīng)濟(jì)總量和國家實(shí)力的同時(shí)，也使大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為逐利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于利益的追逐導(dǎo)致了不缺醫(yī)不少藥的情況下農(nóng)民看病難、看病貴的現(xiàn)象。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，解決好九億農(nóng)民的健康問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)及社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　第二部分闡述了我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)容。中共中央和國

5、務(wù)院在2002年10月19日下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確指出:“各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”、“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”、“從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”以及“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行

6、繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作的綱領(lǐng)性文件。這次我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度在遵循公平與效率的層次性原則；保障水平的適應(yīng)性原則；農(nóng)民自愿參保的原則；權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性原則等四個(gè)原則的基礎(chǔ)上，具有了政府主導(dǎo)性、籌資穩(wěn)定性、統(tǒng)籌的高層次性、農(nóng)民參合意愿的雙重性等新型特征。
　　第三部分分析了我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施中取得的成就以及存在的問題。概括的看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點(diǎn)到全面展開，主要取得了五個(gè)方

7、面的基本成效。一是提高了農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的利用水平；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療受到農(nóng)民的普遍歡迎；三是一定程度上減輕了農(nóng)民的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；四是有利于改善農(nóng)村干部群眾關(guān)系和構(gòu)建和諧社會(huì)。但是存在的問題也很突出:一是保障水平低；二是程序過于繁瑣；三是農(nóng)民實(shí)際受益程度低且不平衡，真實(shí)參合意愿低于表面參合率。
　　最后，第四部分提出了深化我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革的新途徑。把握好與新農(nóng)合有關(guān)的四大體系建設(shè)之間的關(guān)系；進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度構(gòu)建；提