1、<p>　　預(yù)決算公開不符合規(guī)定 上級部門要求整改</p><p><b>　　【案情簡介】</b></p><p>　　珠海市香洲區(qū)將2016年部門預(yù)算及2015年部門決算在政府網(wǎng)站向社會公開，但是存在著公開內(nèi)容不完整、公開不及時、公開信息細(xì)化程度不夠等問題，不符合《預(yù)算法》及主管部門的有關(guān)規(guī)定。</p><p><b>

2、;　　【調(diào)查與處理】</b></p><p>　　根據(jù)《關(guān)于開展2016年度地方預(yù)決算公開情況專項檢查的通知》（粵財監(jiān)〔2016〕125號）文件精神，我局于2016年12月12日至2017年1月6日對香洲區(qū)政府及下屬各部門2016年預(yù)算和2015年決算公開情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：</p><p>　?。ㄒ唬?016年部門預(yù)算公開檢查發(fā)現(xiàn)問題</p>

3、<p>　　內(nèi)容公開不完整。有111家單位未公開“部門預(yù)算單位構(gòu)成”情況，未公開的主要原因是本單位為預(yù)算單位，沒有下屬其他單位。</p><p>　　2.公開細(xì)化程度不足。有1家單位一般公共預(yù)算按經(jīng)濟分類未公開到款級科目。</p><p>　　3.“三公”經(jīng)費公開不完整。</p><p>　　（1）有4家單位未公開“三公”經(jīng)費增減變化原因等說明信息。<

4、;/p><p>　　（2）有2家單位《三公經(jīng)費支出表》未按“因公出國（境）費”、“公務(wù)用車購置及運行費”、“公務(wù)接待費”明細(xì)內(nèi)容細(xì)化公開。</p><p>　?。?）有2家單位“公務(wù)用車購置和運行費”未按“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”明細(xì)內(nèi)容細(xì)化公開。</p><p>　　4.公開不及時。有6家單位未在預(yù)算批復(fù)后20日內(nèi)公開部門預(yù)算信息。</p>

5、<p>　?。ǘ?015年部門決算公開檢查發(fā)現(xiàn)問題</p><p>　　“三公”經(jīng)費公開不完整。</p><p>　　1.有1家單位未公開“三公”經(jīng)費增減變化原因等說明信息。</p><p>　　2.有3家單位未公開公務(wù)用車購置數(shù)及保有量。</p><p>　　以上行為，違反了《預(yù)算法》、中辦國辦《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見

6、》（中辦發(fā)〔2016〕13號）、財政部《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》（財預(yù)〔2016〕143號）、《財政部關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》（財預(yù)〔2014〕36號）的相關(guān)規(guī)定。</p><p>　　針對此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我局要求香洲區(qū)迅速進行整改，進一步完善預(yù)決算公開工作及監(jiān)督考核機制，并在接到處理決定之日起30日內(nèi)，將有關(guān)整改情況書面反饋我局。</p><p><b>　　

7、【法律分析】</b></p><p>　　當(dāng)前，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，社會各界對地方預(yù)決算公開的期望和呼聲越來越高。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是地方政府應(yīng)盡的職責(zé)。做好地方預(yù)決算公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是政府接受監(jiān)督最有效的方式，最有力的反腐措施，也是全面深化改革的一項關(guān)鍵舉措。國務(wù)院辦公廳、財政部分別作為政府信息公開及預(yù)決算公開的主管

8、部門，先后多次下文要求切實做好地方預(yù)決算公開工作。財政部連續(xù)幾年組織開展了全國性的預(yù)決算公開情況大檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，對各省(區(qū)、市)預(yù)決算公開情況進行量化排名；對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對違法違紀(jì)的典型案例向社會公開曝光。在具體實踐中，某些地方及部門對于預(yù)決算公開工作仍然存在思想認(rèn)識不足、執(zhí)行不夠規(guī)范等問題，甚至出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為。</p><p>　　預(yù)決算公開的法律

9、依據(jù)。</p><p>　　目前我國預(yù)決算公開法制框架已基本確立，初步形成了以《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和中辦國辦《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見》、財政部《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》、《財政部關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》為指南，涵蓋政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算等多層次、多方位、具有中國特色的預(yù)算公開法制模式。 </p>

10、<p>　　1、2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》第二章“公開的范圍”第十條“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：......（四）財政預(yù)算、決算報告”。由此可見，預(yù)決算信息公開，不僅屬于政府信息公開的范圍，而且是重點公開的信息，備受關(guān)注，在社會上的影響力非常大。</p><p>　　2、2014年

11、修訂的《預(yù)算法》第十四條“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明?！敝链?，預(yù)決算公開已上升到國家

12、法律層面，形成規(guī)范化、制度化的法律條款，不按規(guī)定公開預(yù)決算信息屬于違法行為，按照法治社會的要求，將會被依法追究法律責(zé)任。需要注意的是，法律中的“日”如果沒有特別說明是工作日的話，即為自然日。因此，這里關(guān)于公開時限的要求是20個自然日。</p><p>　　預(yù)決算公開的責(zé)任主體</p><p>　　很多人以為預(yù)決算公開是財政部門一家的事情，或者由財政部門主導(dǎo)其他各部門協(xié)辦，這是一個認(rèn)識上的誤

13、區(qū)。根據(jù)公開的內(nèi)容不同，應(yīng)由財政部門及各預(yù)算部門（預(yù)算單位）分別依法履行各自的公開職責(zé)，不可互相取代；根據(jù)“誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，如果預(yù)決算公開工作出現(xiàn)失誤，也依法各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 </p><p>　　1、《預(yù)算法》第十四條“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表……由本級政府財政部門向社會公開……經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及

14、報表，……由各部門向社會公開。</p><p>　　2、財政部《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》“二、切實做好地方預(yù)決算公開工作……（二）公開主體。公開的主體為負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算信息的單位或部門。各級財政部門負(fù)責(zé)本級政府預(yù)決算公開，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)決算公開。</p><p>　　預(yù)決算信息應(yīng)該如何公開</p><p>　　1、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制

15、度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）要求，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。其中第三點“全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作”要求“積極推進預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，

16、逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度?！边@是預(yù)決算公開的總體原則和改革方向，預(yù)決算公開工作不能偏離這個根本思路。</p><p>　　2、《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕13號）對于建立健全全面規(guī)范、

17、公開透明的預(yù)算制度，進一步推進預(yù)算公開工作，提出具體的要求：</p><p>　?。?）擴大公開范圍。各地應(yīng)當(dāng)依法及時公開經(jīng)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表(涉密信息除外)，中央和地方使用財政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥公開本部門和單位預(yù)決算(涉密信息除外)。依法確定為國家秘密的信息不予公開；涉密信息經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。</p>

18、<p>　?。?）進一步公開預(yù)決算信息。各地公開的財政預(yù)決算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，以及本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況和舉借債務(wù)的情況。各部門各單位預(yù)決算公開的內(nèi)容包括本部門本單位職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金預(yù)算收支情況、機關(guān)運行經(jīng)費情況等，涵蓋財政撥款收支情況、非財政撥款收支情況。</p><p>　　（3）細(xì)化公開內(nèi)容。各級政

19、府預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開到經(jīng)濟分類科目(涉密信息除外)；公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況，對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算全部按具體項目公開；舉借債務(wù)的情況包括經(jīng)本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各部門各單位預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開到經(jīng)濟分類科目(涉密信息除外)。公開的決算應(yīng)當(dāng)說明

20、因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等情況。</p><p>　　（4）規(guī)范公開方式。各部門各單位應(yīng)自本級財政部門批復(fù)預(yù)決算及相關(guān)信息形成或變更之日起20日內(nèi)主動公開。公開以政府或部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺，并保持長期公開狀態(tài)。沒有門戶網(wǎng)站的部門和單位在本級政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式公開。</p><p>

21、;　　3、財政部《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》（財預(yù)〔2016〕143號）對于地方預(yù)決算公開進行了更加詳細(xì)的規(guī)定，是一份具體的辦事指南，分別從公開職責(zé)、公開時間、公開內(nèi)容、公開方式、涉密事項、保障措施等各方面提出要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并以此對照檢查自身的預(yù)決算公開工作是否合法、規(guī)范、及時、完整。</p><p>　　不按規(guī)定公開預(yù)決算應(yīng)承擔(dān)的法律后果</p><p>　　《預(yù)算法》第九十二

22、條“各級政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：......(三)未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進行公開和說明的；”</p><p>　　《政府信息公開條例》第三十五條“行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不

23、依法履行政府信息公開義務(wù)的；（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的”</p><p>　　3、《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的

24、，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：......（七）其他 違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。”</p><p>　　4、《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕13號）“第三點 具體要求”第4小點“完善公開工作考核機制。對未按規(guī)定對有關(guān)預(yù)決算事項進行公開和說明的，依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任?！?lt;/p><p>　　5、財政部《地方預(yù)決算

25、公開操作規(guī)程》（財預(yù)〔2016〕143號）第二十八條“地方預(yù)決算公開檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)，建議其依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分?！?lt;/p><p><b>　　【典型意義】</b></p><p>　　預(yù)決算公開是政府信

26、息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于提高政府工作透明度，加強法治政府建設(shè)，具有重要意義。預(yù)決算公開的原則是：以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)決算。除涉及國家秘密外，不得少公開、不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項，保證公開內(nèi)容全面、真實、完整。預(yù)決算公開的基本要求是：公開及時，內(nèi)容準(zhǔn)確，形式規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，重視公開實效，聚焦社會熱點，回應(yīng)公眾關(guān)切。方便社會監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。地方各級財政部門和各部門應(yīng)當(dāng)樹立依法

27、公開觀念，增強主動公開意識，切實履行主動公開責(zé)任；加強溝通合作,相互配合，共同推進本地區(qū)預(yù)決算公開工作。</p><p>　　應(yīng)該看到，預(yù)決算公開在我國還是一項新生事物，由于思想認(rèn)識不足、缺乏經(jīng)驗等原因，在公開的過程中各地區(qū)及各部門有意或無意出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，使群眾產(chǎn)生不必要的誤解，影響了預(yù)決算公開的正面效果，也影響了黨和政府的形象。因此，通過以案釋法的方式強化宣傳，通過典型案例的形式澄清各地區(qū)各部門對于