1、<p>　　參與型社會管理與思想政治教育創(chuàng)新研究</p><p>　　摘要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到關(guān)鍵時期，加強和創(chuàng)新社會管理體制成為緊迫的時代命題。建立參與型社會管理是構(gòu)建和諧社會的時代要求，是創(chuàng)新社會管理體制的客觀要求，更是公眾自主意識提升的內(nèi)在要求。思想政治教育具有培育公民意識，引導(dǎo)公眾行為，協(xié)調(diào)各方關(guān)系的作用，也承擔著提升參與能力、營造參與氛圍、形成參與文化等功能。因此加強和改進思想政治教育

2、是實現(xiàn)參與型社會管理的有效手段。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 思想政治教育；社會管理；參與；公眾 </p><p>　　中圖分類號： C931文獻標識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）04-0034-04 </p><p>　　2012年10月26日中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康在加強和創(chuàng)新社會管理重點工

3、作推進會上強調(diào)“要堅持專群結(jié)合、依靠群眾。廣泛動員組織人民群眾參與社會管理，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，不斷發(fā)展群防群治隊伍，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人享的良好局面。”[1]公眾參與社會管理即參與型社會管理是應(yīng)對新時期我國社會發(fā)展趨勢的必然選擇，也是創(chuàng)新社會管理模式實現(xiàn)“善治”的根本要求。 </p><p>　　一、我國現(xiàn)階段社會管理的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　所謂社會管理

4、是指以政府為主導(dǎo)，綜合多方力量，在一定的價值理念和法律規(guī)范的框架內(nèi)，運用各種資源和手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，防范社會風險，實現(xiàn)社會秩序，維護社會穩(wěn)定和諧。[2]103目前我國社會管理主要存在以下問題： </p><p>　　（一） 政府壟斷權(quán)力，忽視公眾訴求 </p><p>　　首先是政府管理理念存在偏差，這主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段我國社會管理實際工作中沒能很好地處理管理與服務(wù)的關(guān)系。管

5、理與服務(wù)二者密不可分、相輔相成。合理的管理方式應(yīng)該是在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把尊重和重視公眾的需要與訴求作為工作的出發(fā)點和落腳點。目前我國的社會管理重管理而輕服務(wù)，具體表現(xiàn)為管理決策過程往往忽視公眾的訴求，管理實施過程不能及時針對性調(diào)整，管理后期不重視公眾的反饋意見，尤其是缺乏與公眾的有效溝通交流與合作對話，成為政府“一廂情愿”式的社會管理。在這種理念指導(dǎo)下的社會管理，常常工作落不到實處，公眾滿意度低下。其次，政府職能定位不

6、夠準確。依靠行政等強制性手段實行自上而下的管理，實行獨斷專權(quán)的管理模式，忽視廣大公眾在社會管理中的能動作用，限制甚至剝奪公眾行使權(quán)力。社會管理是一個復(fù)雜的工程，需要社會各方面的通力配合才能完成。社會管理必須實現(xiàn)由政府單向管理向政府與公眾共同治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建參與型社會管理模式，鼓勵公眾積極參與到社會管理中，充分發(fā)揮他們的智慧和創(chuàng)造性，并在具體實踐中不斷提高其自我管理水平。 </p><p>　?。ǘ?公眾參與意識

7、淡薄，參與能力欠缺 </p><p>　　首先，公眾的參與意識是構(gòu)建參與型社會管理的先決條件，缺失公眾參與意識的參與型社會管理只能是空中樓閣。公民作為社會管理的主體之一，有權(quán)利也有義務(wù)參與到社會管理中來，公民良好的參與意識是完善社會管理的助推器。公民的參與意識主要表現(xiàn)在公民對于社會管理工作的關(guān)注程度、對于自己同國家、社會關(guān)系的認識以及對于國家和社會發(fā)展的責任感和使命感。公民必須具備權(quán)利意識、民主意識和公共合作精神

8、，這是衡量公民的最主要標準。目前我國公民對其身份的認知不夠清晰，對所具有的權(quán)利和義務(wù)不夠明確，因此參與社會管理的意識還比較淡薄，參與的主動性和自覺性還不夠高。同時，參與社會管理還要求參與者具備良好的參與能力。公眾良好的參與能力和技巧是實現(xiàn)參與型社會管理有效性的重要保障。現(xiàn)階段我國公眾的參與能力和技巧還不夠強，參與的盲目性還比較普遍。因此，喚起公眾參與社會管理的自覺，培育公眾參與社會管理的能力，是當前加強和創(chuàng)新社會管理刻不容緩的問題，也給

9、思想政治教育拓展了新空間、提出了新要求。 </p><p>　　二、建立參與型社會管理是社會 </p><p><b>　　發(fā)展的時代需求 </b></p><p>　　所謂參與型社會管理就是一種有別于傳統(tǒng)的單一政府的管理模式，鼓勵、動員公眾關(guān)心社會事務(wù)、依法有序地廣泛參與到社會決策與社會管理中來，形成多元合作、共同治理的新型管理模式。具體包含

10、兩個方面的含義：一方面是動員公眾參與社會公共政策制定，讓社會政策更加符合民意和公眾利益 ；另一方面是培養(yǎng)公眾的社會責任感，使公民具備參與社會管理的愿望和能力 。[3]53 </p><p>　　（一） 建立參與型社會管理是民主和諧局面構(gòu)建的需要 </p><p>　　首先，建立參與型社會管理是促進社會公平正義的需要。公眾依法參與社會管理，表達自身訴求，能夠影響社會決策的制定，使社會決策最大

11、限度地滿足公眾需要，促進社會的公平正義。集中表現(xiàn)在一方面公眾參與社會管理的機會是均等的，每一個合法公民都能參與到社會管理中來。另一方面公眾參與社會管理可以保證社會決策的公平公正，保障公民權(quán)益的公平分配。其次.建立參與型社會管理是維護社會安定有序的需要。公眾參與社會管理，使得政府能夠直接與公眾進行交流對話，真切的傾聽公眾的心聲，感受公眾的意愿。政府與公眾之間真誠有效的溝通能夠拉近彼此的距離，增進彼此的了解，化解雙方的矛盾，有利于社會的安定

12、有序。第三，建立參與型社會管理也是實現(xiàn)社會民主團結(jié)的需要?，F(xiàn)代社會的進步與發(fā)展越來越依賴于國家的民主化，而衡量一個國家民主化水平高低的一個重要標志就是公眾參與社會管理的程度。公眾參與社會管理既體現(xiàn)了社會管理的民主，又能夠使政府與社會公眾之間減少誤會和摩擦，改善彼此關(guān)系，促進社會團結(jié)。 </p><p>　?。ǘ?建立參與型社會管理是公眾自主意識覺醒的內(nèi)在要求 </p><p>　　自主意

13、識是指人意識到了自身的獨特性與自我價值，在做出決定時以自己為主體，基于自己的獨立思考，而不是隨波逐流，成為別人的附屬品。自主意識是人的主體性的重要表現(xiàn)之一，也是社會進步的重要表現(xiàn)之一。[4]87 </p><p>　　公眾自主意識的覺醒表現(xiàn)在社會管理工作中是公民逐漸意識到自己在社會管理的主體地位，意識到社會決策對于其自身利益有著巨大的影響，愿意并且主動的參與到社會管理中來。[5]14市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展為公眾自主意

14、識的提升提供了環(huán)境和土壤，公眾自主意識的覺醒也使其自身逐步建立起了對于社會管理的責任感與使命感。他們主動表達自身的特殊利益和訴求，使政府在做出決策時能夠充分考慮，以更好的實現(xiàn)服務(wù)社會的宗旨。換句話說，公眾在社會管理中已經(jīng)不能滿足被動接受管理的被管理者角色，而是急切的希望轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c管理并施加影響的管理者角色。因此，轉(zhuǎn)變過去政府專權(quán)的管理模式，建立參與型社會管理，讓公眾積極參與到社會管理中并實現(xiàn)其自身價值是很有必要的。 　?。ㄈ?建

15、立參與型社會管理是社會管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實要求 </p><p>　　首先，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，社會經(jīng)濟政治文化各方面都有了顯著的發(fā)展，但與此同時，社會矛盾日益凸顯，社會風險日益增大，因此社會結(jié)構(gòu)、社會秩序、社會利益格局也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，形成社會共識的難度也不斷加大，這些現(xiàn)實性的問題給我們提出了創(chuàng)新社會管理體制，建立參與型社會管理模式的新課題。其次，社會分化帶來的后果必然是利益的多元化，這就給整合不同社會階

16、層的利益，形成社會建設(shè)的合力增加了難度。建立參與型社會管理模式，疏通社會公眾利益訴求的溝通渠道和宣泄機制，賦予公眾參與制定社會管理決策的權(quán)利，可以有效地將公眾意愿融入到社會管理工作中，提高社會管理工作的效率，體現(xiàn)為民服務(wù)的治理理念，鞏固政府的執(zhí)政根基。參與型社會管理為政府與公眾以及社會各階層之間的對話交流提供了一個很好的平臺，可以增進彼此的熟悉度，提高公眾對于公共政策的認知度，消除陌生感與隔閡，加強彼此的合作，形成互相體諒、共同治理的和

17、諧局面。 </p><p>　　三、思想政治教育是實現(xiàn)參與型 </p><p>　　社會管理的有效手段 </p><p>　　管理與教育在實際工作中是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，一方面二者存在差異、相互區(qū)別，另一方面又相互滲透、相輔相成。首先，教育離不開管理，管理為教育提供載體，是教育的保證和支持，沒有管理作為后盾支撐的教育是蒼白無力、不堪一擊的。其次管理也離不開教育，

18、教育是實現(xiàn)有效管理的重要手段，是管理的先導(dǎo)與基礎(chǔ)，很多管理工作中出現(xiàn)的問題在打通了人們的思想之后就變得迎刃而解，而離開了教育的管理得不到人們的理解和支持，是不能持久的。思想政治教育作為一種“軟管理”手段，具有貼近群眾、言傳身教、潛移默化等優(yōu)勢，有利于公民自主意識的形成，社會力量的凝聚以及參與文化的構(gòu)建。因此，思想政治教育是實現(xiàn)參與型社會管理的重要手段。 </p><p>　?。ㄒ唬?培育公民意識，提升參與能力 &

19、lt;/p><p>　　思想政治教育作為一種“柔性管理”手段，在培育公民意識，提升其參與社會管理的能力方面有著獨特的優(yōu)勢。我國的公民社會尚處于起步階段，公民自我管理的意識還很欠缺，主動參與社會管理的積極性還不高，因此迫切需要加強思想政治教育，充分發(fā)揮其作用，以改善目前的狀況。思想政治教育通過運用說理教育、心理疏導(dǎo)、熏陶感染、典型示范等自身獨特的方法向公眾傳播社會主義的價值理念，引導(dǎo)公眾了解學習社會管理的知識和方法，通

20、過比較教育的方法幫助公眾認識傳統(tǒng)政治文化的弊端并消除其對人們思維模式的束縛，使公眾從心里接受和認可社會主義國家對公眾素質(zhì)的要求，樹立公民意識，確立社會管理新觀念，形成對社會管理的責任感和使命感，明確自己的主人翁身份，提升自己的主體意識和權(quán)利意識，積極參與到社會管理中來。[6]55 </p><p>　　思想政治教育的最終目標是促進人的全面發(fā)展，提高人們的綜合素質(zhì)。思想政治教育通過對于社會現(xiàn)象本質(zhì)的透徹剖析來教育人

21、、引導(dǎo)人，使其在自我反省的過程中不斷糾正自身的各種錯誤認識和心理偏差，增強法制紀律觀念，樹立崇高的理想信念，形成積極健康的心態(tài)，保持良好的精神狀態(tài)，提升內(nèi)在的精神素養(yǎng)，促進人的自由全面發(fā)展，公眾整體素質(zhì)的提高自然意味著其參與社會管理能力的提升。 </p><p>　?。ǘ?引領(lǐng)公眾參與，協(xié)調(diào)各方關(guān)系 </p><p>　　思想政治教育作為一項政治活動，有著鮮明的階級性，總是代表著一定階級

22、的意志和利益，為一定階級的根本利益服務(wù)。在我國社會主義國家，思想政治教育代表的是無產(chǎn)階級的利益，能夠很好地保證參與型社會管理的社會主義方向，引領(lǐng)公眾積極參與社會管理。思想政治教育具有顯著的社會整合作用，能夠聚攏人心、匯聚力量，是實現(xiàn)參與型社會管理的重要手段。思想政治教育本身所具有的思想性、滲透性和主體性等特征，為社會公眾搭建了一個各抒己見、相互溝通的開放性平臺，使得持有不同觀點、享有不同利益的人們能夠把自己的真實想法表達出來，釋放公眾的

23、壓力，加深對彼此的理解，轉(zhuǎn)換思考問題的角度，并在不斷探索公共利益的過程中達成某種妥協(xié)，形成共同的奮斗目標，從而有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護社會的穩(wěn)定，促進社會的發(fā)展。 </p><p>　　思想政治教育協(xié)調(diào)各方關(guān)系，包括三個層次：公眾內(nèi)部即公眾個體之間的利益關(guān)系；公眾與政府之間的利益關(guān)系；社會各階層之間的利益關(guān)系?？傊?，思想政治教育通過發(fā)揮其導(dǎo)向協(xié)調(diào)的作用，解決公眾復(fù)雜的思想政治問題，化解深層次的社會矛盾，緩和尖銳的

24、利益沖突，形成社會共識，增強社會凝聚力，為最終實現(xiàn)參與型社會管理創(chuàng)造有利條件。 </p><p>　?。ㄈ?營造參與氛圍，形成參與文化 </p><p>　　首先，思想政治教育通過引導(dǎo)社會輿論，為參與型社會管理營造參與氛圍。社會輿情是在一定社會范圍內(nèi)，公眾對于各種社會現(xiàn)象和問題的主觀反映，是群體性的思想、信念、態(tài)度、意見和情緒的綜合表現(xiàn)，是民意的集中表現(xiàn)，是衡量社會發(fā)展狀況的重要指標。[

25、7]1社會輿情是思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，也是思想政治教育發(fā)揮作用的重要載體。思想政治教育工作貼近群眾生活，能夠全面準確地獲得人們對于社會管理工作的思想動態(tài)、態(tài)度意見、心理情緒等，這是做出正確決策、組織帶領(lǐng)和服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。思想政治教育運用多種傳播媒介，及時地了解、搜集、分析、反應(yīng)、回饋輿情，有效的引導(dǎo)社會輿論，營造參與社會管理的氛圍。其次，思想政治教育通過鞏固社會主流意識形態(tài)，形成參與社會管理的文化。參與社會管理的文化機制是保證公民

26、依法有序參與社會管理的內(nèi)在動力和外部環(huán)境。在參與社會管理文化的熏陶與滋潤下，公眾逐漸改變以往對于社會的冷漠、抱怨、排斥的態(tài)度，取而代之的是對于社會管理工作的熱情、理解與支持，不斷實現(xiàn)著由自發(fā)參與狀態(tài)向自覺參與狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，并逐漸將參與社會管理活動融入日常的生活中，使參與社會管理成為一種習慣?？傊?，培育和塑造獨立自主、積極主動、理</p><p>　　思想政治教育具有陶冶、規(guī)范和養(yǎng)成等功能，通過創(chuàng)設(shè)和利用現(xiàn)代社會中有

27、利于形成參與型社會管理的情境和氛圍，對社會公民進行潛移默化的影響；通過社會規(guī)章制度對社會公民形成約束作用，使其在不知不覺中調(diào)整自己的思想和行為，養(yǎng)成良好的思想道德行為習慣；通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系使社會各階層成員擰成一股繩，形成參與社會管理的合力，以更好地實現(xiàn)加強和創(chuàng)新社會管理的目標。綜上所述，思想政治教育是實現(xiàn)參與型社會管理的有效手段。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></

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