1、社會(huì)制度變遷中的利益集團(tuán)現(xiàn)象是在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制民主化的進(jìn)程中社會(huì)利益分化下和利益實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化的必然結(jié)果。一項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行往往會(huì)受到相關(guān)利益集團(tuán)的影響，政策的具體作用和效果也是利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，利益集團(tuán)的出現(xiàn)及其利益實(shí)現(xiàn)行為有著中國(guó)相對(duì)獨(dú)特的特點(diǎn)，這主要體現(xiàn)在社會(huì)利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，帶有政府背景的大型國(guó)有壟斷企業(yè)和部門利益驅(qū)使下的政府部門利益集團(tuán)異常強(qiáng)勢(shì)，這些實(shí)力異常強(qiáng)大、距離政治決

2、策層較近的利益集團(tuán)常常會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)松散、距離政治決策較遠(yuǎn)且受“搭便車”行為制約的消費(fèi)大眾利益集團(tuán)造成侵害。這實(shí)際上也引申出在中國(guó)漸進(jìn)式改革進(jìn)程中，公共利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)問題，而這一問題產(chǎn)生和有效解決又與政府對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的管制政策密切聯(lián)系。
　　 因此，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，以某一代表性行業(yè)發(fā)展變革的案例來考察中國(guó)特定改革歷史進(jìn)程中，行業(yè)利益集團(tuán)的存在情況、各自特點(diǎn)和逐利行為，特別是站在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和維護(hù)廣大社會(huì)成員公共

3、利益的目標(biāo)高度上，如何構(gòu)建合理的行業(yè)內(nèi)和諧利益集團(tuán)格局，實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)和產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展顯得異常重要。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，電信業(yè)面對(duì)進(jìn)入WTO后過渡期逐步放開的國(guó)際背景，如何改變監(jiān)管模式，加快行業(yè)重組改革、構(gòu)建合理的電信業(yè)市場(chǎng)格局、更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，必然對(duì)電信業(yè)監(jiān)管行為提出更高的要求。本論文著眼于中國(guó)電信改革進(jìn)程中各大利益集團(tuán)的政治博弈和均衡過程，考察不同階段改革進(jìn)程中監(jiān)管部門、電信運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者三大利益集團(tuán)的互動(dòng)情況，運(yùn)用利