1、海岸帶憑借其特殊的地理位置和豐富的自然資源,吸引著人口的不斷聚集,并引發(fā)多樣的海岸帶開發(fā)活動(dòng),造成海岸帶資源利用的沖突。隨著海岸帶資源環(huán)境壓力的增大以及海岸帶資源的開發(fā)利用管理對于沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有的關(guān)鍵性作用被逐步認(rèn)知,海岸帶綜合管理(Integrated Coastal Management,ICM)已被沿海各國所重視和提倡。實(shí)施ICM被認(rèn)為是解決海岸帶資源沖突的一個(gè)有效途徑和手段。
　　 基于地方政府主導(dǎo)的模式是

2、我國沿海城市海岸帶綜合管理執(zhí)行的共同特征。隨著海岸帶綜合管理實(shí)踐在我國廈門市以及東營等10個(gè)平行示范區(qū)不斷深入的開展,對其績效進(jìn)行評估,是促進(jìn)管理舉措完善,進(jìn)一步推動(dòng)海岸帶綜合管理在其他沿海城市實(shí)施的重要手段。
　　 本文在剖析海岸帶綜合管理績效評估理論蘊(yùn)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了地方政府主導(dǎo)的沿海城市海岸帶綜合管理績效評估模型,并將其應(yīng)用于實(shí)踐。主要的研究成果如下:
　　 (1)在歸納總結(jié)當(dāng)前海岸帶綜合管理的相關(guān)研究成果和海岸

3、帶地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了海岸帶綜合管理的定義、特征、目標(biāo)、功能和過程。通過對績效內(nèi)涵和評估定義的探討,得出ICM績效評估的對象、內(nèi)涵、特征以及ICM績效評估與政府績效評估的聯(lián)系。
　　 (2)通過對可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)理論和利益相關(guān)者理論的闡述,確定海岸帶綜合管理績效評估的原則。從評估指標(biāo)的功能、遴選原則、體系構(gòu)建的基本流程等方面進(jìn)一步歸納總結(jié)績效評估的理論基礎(chǔ)。
　　 (3)在系統(tǒng)總結(jié)國外ICM評估模型和中國政

4、府績效評估模型的基礎(chǔ)上,從環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和管理三個(gè)方面,構(gòu)建出一個(gè)適用于以地方政府主導(dǎo)的沿海城市海岸帶綜合管理績效評估模型,包括評估方法和指標(biāo)。該模型中的指標(biāo)體系由目標(biāo)層、綜合層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層4個(gè)層次構(gòu)成。通過隸屬度分析和相關(guān)分析,對指標(biāo)體系進(jìn)行篩選;對指標(biāo)進(jìn)行參數(shù)化,使績效評估建立在可以量化的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上;利用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重;從而構(gòu)建一個(gè)更具可操作性、認(rèn)可度、包含29個(gè)指標(biāo)的海岸帶綜合管理績效評估模型。
　　 (

5、4)利用構(gòu)建的ICM績效評估模型對典型海岸帶綜合管理開展城市廈門和尚未開展城市汕頭進(jìn)行績效評估。評估中,以2005年為績效評估的基準(zhǔn)年,利用指數(shù)增量法,分別評估2006年、2007年、2008年和2009年的海岸帶管理績效水平,結(jié)合績效指標(biāo)的現(xiàn)狀值,對兩者進(jìn)行縱向和橫向比較分析。通過影響系數(shù),識別影響廈門市和汕頭市管理績效的關(guān)鍵因素,得出影響廈門市海岸帶管理績效的四個(gè)方面主要集中在環(huán)境質(zhì)量,計(jì)劃的監(jiān)測、評估和調(diào)整,執(zhí)法和財(cái)政機(jī)制上;而汕