1、中國(guó)海關(guān)是國(guó)家設(shè)立在對(duì)外開放口岸對(duì)進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)、緝私等職能。近年來，隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，給海關(guān)內(nèi)部組織管理帶來了一系列新形勢(shì)、新問題。海關(guān)內(nèi)部的改革必然應(yīng)時(shí)而動(dòng)。中國(guó)海關(guān)要想最大限度地提高工作效率，那么直接影響組織成效的人員、結(jié)構(gòu)和技術(shù)因素，必須相互匹配，有機(jī)組合。因此，海關(guān)內(nèi)部改革，必須從單純的業(yè)務(wù)模式革新，向與之配套的組織機(jī)構(gòu)革新縱深推進(jìn)。

2、作為直接從事政策執(zhí)行的基層海關(guān)——隸屬海關(guān)，承擔(dān)了監(jiān)管、打私、統(tǒng)計(jì)和征稅的具體工作任務(wù)，既要承擔(dān)來自業(yè)務(wù)量猛增的巨大壓力，又受到舊管理模式的局限。現(xiàn)有內(nèi)部組織管理模式與新形勢(shì)的不適應(yīng)已經(jīng)成為進(jìn)一步提高基層海關(guān)依法行政能力的瓶頸障礙。因此，研究基層海關(guān)的內(nèi)部組織管理問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)建立現(xiàn)代化海關(guān)制度具有一定的普遍意義。本文研究的主要目的是根據(jù)新形勢(shì)要求，通過重新考量?jī)?nèi)部組織管理方面對(duì)持續(xù)發(fā)展的局限因素，突出新的管理重點(diǎn)

3、，勾畫新的組織構(gòu)架，探索新的管理方法，優(yōu)化配置，再造流程，構(gòu)建和諧、科學(xué)、高效、持續(xù)完善的基層海關(guān)內(nèi)部組織管理模式。本文采取制度分析、比較分析和典型分析的方法，分別從四個(gè)方面展開研究：一是基層海關(guān)組織管理改革背景，研究變革動(dòng)因；二是選擇鎮(zhèn)江海關(guān)作為分析典型，總結(jié)其所代表的隸屬海關(guān)的特點(diǎn)，找出問題，歸納原因，并進(jìn)行制度分析；三是分析國(guó)際海關(guān)組織革新的情況及趨勢(shì)；四是探索我國(guó)基層海關(guān)組織管理模式創(chuàng)新。重點(diǎn)解決人力資源緊張和經(jīng)費(fèi)不足兩大問題，