1、人類社會(huì)的保障思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng),大規(guī)模的社會(huì)保障制度的建立則是近現(xiàn)代的事.它最早出現(xiàn)于德國(guó)俾斯麥時(shí)期,是作為調(diào)和階段矛盾的政治工具應(yīng)運(yùn)而生的;其后,以美國(guó)《社會(huì)保障法》為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立,把它作為了反危機(jī)和調(diào)節(jié)需求的基本經(jīng)濟(jì)手段;新中國(guó)成立之后在中國(guó)建立的社會(huì)保障制度則是作為一種賦予勞動(dòng)力的權(quán)利而被制度化的……但不管怎樣,在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下,社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展的支持體系,其所具有的保護(hù)及化險(xiǎn)功能已為全世界所認(rèn)同.社會(huì)保

2、險(xiǎn)制度從本質(zhì)上來講,是一個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)問題,它是政府解決勞動(dòng)者和社會(huì)成員社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種政府機(jī)制,其目的在于糾正由于市場(chǎng)失靈而帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不公平.但是,政府與市場(chǎng)一樣,也有失靈的時(shí)候,政府組織的社會(huì)保障如果在目標(biāo)模式、保障水平等重要方面定位不準(zhǔn),在運(yùn)行機(jī)制上設(shè)計(jì)不合理,仍然會(huì)導(dǎo)致消極、低效率的發(fā)生.另外,從社會(huì)保障制度的運(yùn)行基礎(chǔ)來看,它又不可能完全聽命于政府而完全擺脫市場(chǎng)約束,市場(chǎng)本身所特有的各類風(fēng)險(xiǎn)因素同樣又會(huì)影射在社會(huì)保障制度

3、之上.可以說,盡管社會(huì)保障制度的產(chǎn)生在于防范風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)于身在其中的各個(gè)主體來講,不管是政府、企業(yè)亦或是勞動(dòng)者個(gè)人,它都有可能是一個(gè)充滿了風(fēng)險(xiǎn)的制度.20世紀(jì)80年代以來,隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,特別是隨著全球人口老齡化進(jìn)程的加快,社會(huì)保障制度改革越來越受到各國(guó)政府和理論界的關(guān)注,對(duì)這方面的研究也是異彩紛呈.在中國(guó),社會(huì)保障制度作為一種舶來品,所以對(duì)其的研究更側(cè)重于西方不同國(guó)家社保模式之間的比較分析,事實(shí)上,我們過去把社會(huì)保障理所當(dāng)